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盧求:從歐盟及德國(guó)碳排放交易實(shí)踐看中國(guó)未來發(fā)展

2021-05-21 10:32來源:五合國(guó)際作者:盧求
文章附圖



本文作者為洲聯(lián)集團(tuán)-五合國(guó)際副總裁、德國(guó)可持續(xù)建筑委員會(huì)(DGNB)國(guó)際部董事盧求先生。作者授權(quán)綠色建筑研習(xí)社微信公眾號(hào)發(fā)表此文。全文轉(zhuǎn)載或部分引用請(qǐng)注明作者姓名和文章名稱,文章標(biāo)題及內(nèi)容不得擅自修改。作者聯(lián)系方式:luqiu@www5a.com。   


導(dǎo)語(yǔ):今年3月兩會(huì)期間國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作,制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”?!疤歼_(dá)峰”迅速成為全社會(huì)的熱詞。按照政府工作報(bào)告部署,我國(guó)將制定系列政策和措施,加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),完善能源消費(fèi)雙控制度等。


建筑行業(yè)是降低碳排放的重要領(lǐng)域,五合國(guó)際是業(yè)內(nèi)較早開展建筑領(lǐng)域碳排放研究和實(shí)踐的咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。2013年3月五合國(guó)際副總、德國(guó)可持續(xù)建筑委員會(huì)(DGNB)國(guó)際部董事盧求先生應(yīng)邀在科技部主管、國(guó)家新聞出版廣電總局第一批認(rèn)定的學(xué)術(shù)期刊《低碳世界》上發(fā)表了《建筑碳排放交易任重道遠(yuǎn)—從歐盟及德國(guó)碳排放交易實(shí)踐看中國(guó)未來發(fā)展》的文章。2017年經(jīng)盧總更新補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)、該文收錄在中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版的《綠色建筑-政策、理論、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用研究》一書中。該文數(shù)據(jù)詳實(shí)、觀點(diǎn)鮮明,今天看來仍有很高的學(xué)術(shù)水平和參考價(jià)值。



一、歐盟的碳排放交易制度  


溫室氣體的排放主要來自于工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域燃燒一次性不可再生能源(石油、天然氣、煤炭等),溫室氣體包括:二氧化碳(CO2),甲烷(CH4),氧化亞氮 (N20),氫氟碳化物 (HFCS),全氟化碳 (PFCS)和六氟化硫 (SF6)等化學(xué)物質(zhì)。人類活動(dòng)造成溫室氣體排放大幅度增加,被認(rèn)為是造成氣候變化、環(huán)境污染的主要原因。歐盟較早發(fā)起并建立碳排放交易相關(guān)機(jī)制,設(shè)立此項(xiàng)制度的目的在于減少溫室氣體排放以及保護(hù)地球環(huán)境。德國(guó)是歐盟重要成員國(guó)之一,參與歐盟碳排放交易制度的建立并受其制定法規(guī)的約束。


1997年12月,《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第3次締約方大會(huì)在日本京都召開,會(huì)議通過了《京都議定書》。按照《京都議定書》的要求,歐盟國(guó)家在2008-2012年之間溫室氣體年平均排放量(第一個(gè)量化承諾期),相比1990年的基準(zhǔn)排放量須減少8%。為促進(jìn)減少溫室氣體的排放,2003年歐盟決定施行溫室氣體排放交易制度,同年10月份,歐盟發(fā)布了《歐盟排放交易指令》。根據(jù)指令,歐洲委員會(huì)制定了“歐盟排放交易計(jì)劃”并首次設(shè)定了CO2的排放交易配額。


碳排放交易制度之所以能夠降低碳排放量,其基本原理與機(jī)制大體如下:主管機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)范圍內(nèi)大型耗能設(shè)備數(shù)量,確定達(dá)到一定能耗(碳排放量)水平的既有和新投產(chǎn)的設(shè)備必須獲得排放指標(biāo)才能投入使用(進(jìn)入這一監(jiān)管清單內(nèi)的設(shè)備總排放量目前接近德國(guó)碳排放總量的一半),而每臺(tái)設(shè)備每年允許的碳放量上限不斷降低。設(shè)備實(shí)際排放量如果超標(biāo),需要交納罰款,如果低于允許排放量,多余的碳排放量指標(biāo)可以在指定交易所進(jìn)行交易,獲得經(jīng)濟(jì)收益。這一機(jī)制促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備減排技術(shù)升級(jí)改造,或購(gòu)買減排指標(biāo)(支付資金,支持其它地方減排達(dá)到同等減排量)。


隨著2005年《歐盟排放交易指令》 的實(shí)施,歐盟國(guó)家達(dá)到一定排放量的工業(yè)設(shè)備必須獲得認(rèn)證批準(zhǔn)的排放指標(biāo)后才能投入使用,而此類工業(yè)設(shè)備包括:


  • 產(chǎn)熱總量超過20兆瓦(MW)的設(shè)備(不含危險(xiǎn)或市政垃圾焚燒)

  • 石油化工設(shè)備

  • 焦炭生產(chǎn)設(shè)備

  • 鋼鐵生產(chǎn)廠

  • 鑄造廠(產(chǎn)量超過2.5噸/小時(shí))

  • 金屬制造加工設(shè)備,額定熱輸入超過20兆瓦。

  • 生產(chǎn)原鋁及額定熱輸入超過20兆瓦的再生鋁生產(chǎn)設(shè)備

  • 水泥熟料生產(chǎn)能力超過500噸/天的設(shè)備

  • 生產(chǎn)玻璃,包括玻璃纖維的熔化能力超過20噸/天的設(shè)備

  • 陶瓷制品的制造,屋面瓦片,磚,生產(chǎn)能力75噸/天的設(shè)備

  • 生產(chǎn)礦棉保溫材料的熔化能力超過20噸/天的設(shè)備

  • 造紙廠產(chǎn)量超過20噸/天的設(shè)備

  • 化工廠設(shè)備總額定超過20兆瓦的設(shè)備

  • 生產(chǎn)硝酸、氨、乙二醛和乙醛酸的制備100噸/天的設(shè)備

  • 歐盟境內(nèi)起飛降落的航空飛行器(不含軍用、救援、科學(xué)研究、起飛重量小于5700kg等 )


歐盟排放交易體系(European Union Emission Trading Scheme, EU ETS)是歐盟氣候政策的中心組成部分,從2005年開始實(shí)施。它以限額交易為基礎(chǔ),是世界上首個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系。EUETS目前已覆蓋全球30個(gè)國(guó)家,涉及能源和工業(yè)行業(yè)約11000個(gè)排放設(shè)施。這些設(shè)施排放的溫室氣體量約占?xì)W盟CO2排放總量的一半、溫室氣體排放總量的40%,歐盟排放交易體系的成交額一直占到全球碳市場(chǎng)的3/4左右,2010年的成交額達(dá)到1198億美元。




二、德國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的碳排放交易制度


1990年德國(guó)溫室氣體排放基準(zhǔn)值為12.325億噸CO2當(dāng)量。京都議定書要求德國(guó)在2008–2012年間溫室氣體的排放量目標(biāo)相比1990年的排放量降低21%,即年二氧化碳排放總額為9.736億噸CO2當(dāng)量。


為了完成京都協(xié)議規(guī)定的減排目標(biāo),推進(jìn)降低溫室氣體排放量制度的執(zhí)行,德國(guó)自2004年開始在工業(yè)領(lǐng)域中實(shí)行碳排放交易制度。同年7月,德國(guó)頒布了《溫室氣體排放交易法》,9月首次頒布《排放分配條例_2004》。2005年正式實(shí)施排放權(quán)制度。


為實(shí)行碳排放交易制度,德國(guó)從2002年開始對(duì)國(guó)內(nèi)所有企業(yè)的機(jī)器設(shè)備的溫室氣體排放量進(jìn)行調(diào)查研究,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果最終確立了排放標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電站和高能耗行業(yè)的設(shè)備均強(qiáng)制參與排放控制和交易,即功率在20兆瓦以上的設(shè)備,都必須實(shí)行排放最高限額限制并參與排放交易。2002年,這部分設(shè)備的總排放規(guī)模為4.5186億噸,占全部排放量的46.41%,而不在排放交易范圍內(nèi)的排放總額為5.2174億噸,占53.59%。


2005-2007年間,德國(guó)環(huán)境保護(hù)局為1850臺(tái)設(shè)備免費(fèi)發(fā)放了4.9900億噸的CO2排放額度。2008-2012年又為1650臺(tái)機(jī)器設(shè)備發(fā)放出4.5200億噸溫室氣體排放指標(biāo)。其中37907萬噸配給現(xiàn)有設(shè)備,4000萬噸指標(biāo)用于拍賣,2300萬噸備用以及979萬噸用于滿足新增企業(yè)的排放需求。


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圖1:2008-2012年度,德國(guó)能源與工業(yè)領(lǐng)域獲得排放指標(biāo)的設(shè)備比例。


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圖2:2008-2012年度,德國(guó)10家最大溫室氣體排放設(shè)備情況。


2008-2012年溫室氣體的排放量與2006-2007年間相比減少了9.44%,約為4714萬噸。2008-2012年的法案強(qiáng)調(diào)了工業(yè)設(shè)備和年排放二氧化碳低于25000噸的用能設(shè)備,依據(jù)其前期歷史平均排放水平,每年只須降低1.25%的減排額度,其余98.75%即為免費(fèi)發(fā)放。使用褐煤發(fā)電的設(shè)備平均只獲得50%的免費(fèi)額度,而使用現(xiàn)代無煙煤發(fā)電設(shè)備則得到82%的免費(fèi)額度。減排未完成也沒有購(gòu)買排放指標(biāo)的企業(yè)將面臨罰款,處罰標(biāo)準(zhǔn)為100歐元/噸。企業(yè)也可在萊比錫能源交易所以拍賣的形式購(gòu)得排放權(quán)證。排放交易指標(biāo)賬戶當(dāng)年結(jié)清,下年將另行核準(zhǔn)。




三、德國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排與碳交易發(fā)展趨勢(shì)


3.1 德國(guó)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排相關(guān)的政策法規(guī)


2007年10月,德國(guó)政府通過了“能源與環(huán)境整合保護(hù)計(jì)劃”(IEKP),并宣布截至到2020年,德國(guó)溫室氣體排放量目標(biāo)相比1990年將減少40%。在這一計(jì)劃中,建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的控制將是德國(guó)達(dá)到整體減排目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其中與建筑領(lǐng)域相關(guān)的節(jié)能減排將采取多種措施以實(shí)現(xiàn)目標(biāo),這包括:


  • 修訂“可再生能源法”(EEG)

  • 生物質(zhì)能發(fā)電可持續(xù)發(fā)展條例(BioSt-NachV)

  • 可再生能源供暖法(EEWaermeG)

  • 修訂的能源法(EnWG)

  • 修訂節(jié)能條例 (EnEV ) 2009年節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)提高 30%


保護(hù)計(jì)劃預(yù)計(jì)到2020年,高效率的熱電聯(lián)產(chǎn)電力生產(chǎn)的比例從2007年的12%增加一倍,達(dá)到25%,可再生能源發(fā)電的比例將提高到30%以上,可再生能源采暖的比例會(huì)達(dá)到14%以上以及對(duì)既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供資助,包括KFW每年14億歐元低息貸款。


2011版《可再生能源供暖法》制定了宏觀發(fā)展目標(biāo)。法案規(guī)定,到2020年,可再生能源將占建筑終端采暖制冷能耗總量的14%,其中政府及公共機(jī)構(gòu)建筑(包括海外德國(guó)政府及公共機(jī)構(gòu))將會(huì)率先實(shí)施,起到示范作用。新建筑中將強(qiáng)制使用可再生能源。各州政府可以根據(jù)各州情況要求在既有建筑中也強(qiáng)制使用可再生能源。此外,法律還根據(jù)可再生能源滿足建筑采暖需求總量的最低比例做出如下要求:


1 應(yīng)用太陽(yáng)能技術(shù)達(dá)到15%或

2 應(yīng)用沼氣(和熱電聯(lián)產(chǎn)) 達(dá)到30%或

3 應(yīng)用固體或液體生物燃料 達(dá)到50%或

4 應(yīng)用地?zé)岷铜h(huán)境熱達(dá)到50%或采用替代措施,應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱達(dá)到50%或達(dá)到低于節(jié)能條例規(guī)定的能耗限值15%。并根據(jù)執(zhí)行情況制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。


此外德國(guó)《2014版節(jié)能條例》對(duì)建筑節(jié)能提出更高的要求。核心工作是在經(jīng)濟(jì)可承受的范圍內(nèi),提高建筑整體的節(jié)能要求,降低相應(yīng)的碳排放,其主要內(nèi)容如下:



對(duì)新建建筑要求:


  • 在2009版節(jié)能條例的基礎(chǔ)上, 提高建筑節(jié)能要求。從2014年5月起進(jìn)一步降低建筑一次性能源消耗量12.5%,以及從2016年起再降低12.5%。(總共降低建筑一次性能源消耗量25%)。

  • 進(jìn)一步提高新建建筑外維護(hù)結(jié)構(gòu)綜合傳熱系數(shù)要求10%,以及從2016年起降低20%。

  • 細(xì)化建筑夏季遮陽(yáng)、隔熱要求。引入建筑最高允許太陽(yáng)能得熱值要求(Sonneneintragskennwertes),要求根據(jù)2013-02版德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DIN4108-2,第8章進(jìn)行相關(guān)計(jì)算證明。

  • 計(jì)算建筑一次性能源消耗量時(shí),電能中不可再生一次性能源系數(shù)取值降低為2.0,以及從2016年起降低為1.6。


對(duì)于滿足一定前提條件、不制冷的住宅建筑,引入簡(jiǎn)化版參照建筑計(jì)算法(ENEV easy)作為驗(yàn)證其能耗水平達(dá)標(biāo)的備選方法。


雖然德國(guó)建筑領(lǐng)域目前屬于非碳排放交易領(lǐng)域(Nicht-Emissionshandelssektor ), 德國(guó)境內(nèi)及與歐盟境內(nèi)也尚未正式開始進(jìn)行建筑碳排放交易,但德國(guó)早已開始從不同層面為建筑碳排放交易進(jìn)行研究準(zhǔn)備工作,包括:


1 建筑碳排放量確定的研究

2 建筑能源證書的大面積推廣,房屋買賣出租的必要文件

3 交易相關(guān)法律框架研究

4 交易市場(chǎng)潛力及經(jīng)濟(jì)可行性研究

5 既有建筑節(jié)能改造減排量碳排放交易試點(diǎn)研究


3.2 建筑碳排放量的計(jì)算


德國(guó)DGNB(可持續(xù)建筑認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn))體系,對(duì)建筑的碳排放量提出完整明確的定義,在此基礎(chǔ)之上提出的碳排放度量指標(biāo)(Common Carbon Metrics)計(jì)算方法。DGNB規(guī)定的建筑碳排放量單位是每平米建筑面積每年排放二氧化碳當(dāng)量的公斤數(shù)(kg CO2- Equivalent / m2 *y)。


DGNB體系對(duì)建筑物碳排放量提出了系統(tǒng)并可操作的計(jì)算方法。建筑全壽命周期主要包括建筑的材料生產(chǎn)與建筑建造、使用、維護(hù)與更新、拆除和重新利用這四大方面,建筑物碳排放則表現(xiàn)在建筑全壽命周期中上述四大方面對(duì)于一次性能源消耗時(shí)產(chǎn)生的二氧化碳?xì)怏w排放。建筑物的碳排放的四大方面分別為:


1 材料生產(chǎn)與建造

2 使用期間能耗

3 維護(hù)與更新

4 拆除和重新利用


3.3 建筑使用期間能耗與碳排放量的計(jì)算


使用期間能耗主要包含建筑采暖,制冷,通風(fēng),照明等維持建筑正常使用功能的能耗。對(duì)于建筑使用部分的碳排放量計(jì)算,要根據(jù)建筑在使用過程中的能耗,區(qū)分不同能源種類(石油、煤、電、天然氣及可再生能源等),計(jì)算其一次性不可再生能源消耗量,然后折算出相應(yīng)的二氧化碳排放量。


使用期間能耗的計(jì)算重視對(duì)能源使用部分的追蹤,強(qiáng)調(diào)節(jié)約使用過程中一次性使用能源的消耗,包括提高采暖和電源部分可再生能源比例,而并不是盲目追求在城市建筑上光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等的推廣,因?yàn)檫@些技術(shù)的應(yīng)用受到許多限制,最終節(jié)能減排效果有限   。


4.jpg圖3居住建筑能耗計(jì)算方法 (DIN V4701-10)


采暖所需熱能   Qh =QT+Qv- ?(Qi+Qs)

一次性能源需求量 Qp= (Qh+Qw)xep


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圖4能源生產(chǎn)與加工鏈


不同能源一次性能效轉(zhuǎn)化系數(shù) (DIN V4701-10)



表中可以看出,不同的能源種類,能效轉(zhuǎn)化系數(shù)是不同的。同樣單位面積能    耗指標(biāo)的建筑,由于采用不同的能源種類,一次性能源消耗量大不相同。電能屬高位電能,用來采暖不經(jīng)濟(jì)。


建筑使用期間碳排放量可以根據(jù)以下公式計(jì)算:

CA= EAC*KC+ EAG*KG+ EAE*KE


其中:

CA:?jiǎn)挝唤ㄖ娣e能耗碳排放量, 單位:kgCO2- Equivalent /m2a

EAC*KC:?jiǎn)挝幻娣e全年燃煤消耗量 * 燃煤二氧化碳排放因子   

EAG*KG:?jiǎn)挝幻娣e全年天然氣消耗量 * 燃?xì)舛趸寂欧乓蜃?nbsp;  

EAE*KE:?jiǎn)挝幻娣e全年電消耗量 * 電網(wǎng)發(fā)電二氧化碳排放因子

單位是“kgCO2- Equivalent /m2a”,即每平米建筑面積每年排放的二氧化碳當(dāng)量的公斤數(shù)。



四、德國(guó)既有建筑節(jié)能改造案例與碳排放量計(jì)算


4.1 萊比錫高層住宅節(jié)能改造項(xiàng)目


該項(xiàng)目位于萊比錫Hans-Marchwitz-Str.14-20。最初建設(shè)時(shí)間為1973年,總居住面積達(dá)10,326m2(約167戶),樓層數(shù)為11層。整體改建工程對(duì)單調(diào)死板的原有建筑進(jìn)行了有效的成功改造,不僅增加了陽(yáng)臺(tái)和部分方面凸凹主力,形成了層頂花園,改造后的建筑整體形象更是煥然一新。改造前的房屋空置率高達(dá)到40%,改造后不僅租金提高,而且達(dá)到100%的出租率。


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改造細(xì)節(jié):


1 建筑節(jié)能措施,包括:保溫材料厚度:外墻10cm,屋頂12cm,地下室樓板8cm;外窗: 雙層中空鍍膜玻璃Uw=1.4W/m2 · K


2 通風(fēng)裝置:集中排風(fēng)裝置,結(jié)果外窗上可控進(jìn)風(fēng)裝置;采暖:城市中央供暖,熱電聯(lián)產(chǎn)比例為96%


3 熱水系統(tǒng):太陽(yáng)能輔助熱水系統(tǒng),陽(yáng)臺(tái)欄板式集熱裝置


4 節(jié)能效果:改造前能耗為184KWh/m2 ·a;改造后能耗為44KWh/m2 ·a(能耗降低76%);外維護(hù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)熱系數(shù):0.56 W/m2 · K


5 每年減少二氧化碳排放量:30kg/㎡,即整棟大樓每年減少二氧化碳排放量約310噸。


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4.2 黑森林既有住宅節(jié)能改造碳排放交易試點(diǎn)項(xiàng)目 (EmSAG)


項(xiàng)目時(shí)間:2006-2012,德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境基金會(huì)(DBU)支持

項(xiàng)目規(guī)模:共有197棟住宅建筑參與該項(xiàng)目

基本原理:通過需求量法計(jì)算建筑改造前和改造后一次能源消耗量的差別,進(jìn)而計(jì)算出溫室氣體減排量。平均每棟建筑改造后每年減少12.8噸CO2,項(xiàng)目總CO2減少量可達(dá)2500噸以上。

操作模式:建立群體,擴(kuò)大規(guī)模以達(dá)到可交易基數(shù)。

在萊比錫能源交易所EEX 最低CO2交易單位為50,000噸。目前該項(xiàng)目雖已獲得德國(guó)排放交易委員會(huì)(DEHST)和聯(lián)邦環(huán)境局(UBA)立項(xiàng)批準(zhǔn),但在實(shí)際推進(jìn)過程中還是遇到較大技術(shù)問題和阻力。


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綜上所述,德國(guó)建筑領(lǐng)域主要通過政策引導(dǎo)、法規(guī)控制和低息貸款等經(jīng)濟(jì)資助措施達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。雖然為建筑碳排放交易在不同領(lǐng)域進(jìn)行研究準(zhǔn)備,但在可見的未來實(shí)施大規(guī)模建筑碳排放交易制度的可能性不大。




五、中國(guó)建筑碳排放交易的思考與展望


5.1 建筑碳排放交易實(shí)施技術(shù)難度大


建筑碳排放與工業(yè)碳排放有很大不同,主要表現(xiàn)在三方面:


一是工業(yè)設(shè)備的減碳量可以準(zhǔn)確計(jì)算和測(cè)量,二是工業(yè)設(shè)備單體碳排放量大,三是工業(yè)設(shè)備產(chǎn)權(quán)人、使用者明確。建筑領(lǐng)域恰恰相反,建筑的減碳量很難準(zhǔn)確計(jì)算;建筑單體的碳排放量相對(duì)很小;一棟建筑可能有很多不同的產(chǎn)權(quán)人和使用者,減碳交易的責(zé)任人和受益人關(guān)系復(fù)雜。這三方面的因素導(dǎo)致建筑碳排放交易實(shí)施的技術(shù)難度很大。


5.2   建筑碳排放交易達(dá)到社會(huì)公平性和經(jīng)濟(jì)合理性難度大


目前,多數(shù)建筑碳排放量的計(jì)算方法僅考慮運(yùn)行階段排放。確定不同建筑類型在不同氣候條件下碳排放量基準(zhǔn)線的難度相當(dāng)大。一棟建筑的能耗、碳排量不是固定的,它同建筑使用操作模式有很大的關(guān)系。理論計(jì)算及模擬數(shù)值同實(shí)際數(shù)值也有較大的差距(常常超過30%)。如何設(shè)定建筑物碳排量的基準(zhǔn)線成為碳排量交易的核心問題,有了它才能計(jì)算建筑物的減排量。建筑碳排放量的本質(zhì)是建筑的能耗量,實(shí)際對(duì)應(yīng)的是舒適度水平和節(jié)能技術(shù)的水平。提高建筑舒適度意味增加碳排放量或增加投資采用較好的技術(shù)體系以達(dá)到提高舒適度而維持較低的碳排放量。


如果廣泛實(shí)行建筑碳排放交易,將影響到龐大社會(huì)群體利益,達(dá)標(biāo)好的可獲得經(jīng)濟(jì)利益,達(dá)標(biāo)差的將受到懲罰。如前所述,客觀準(zhǔn)確的建筑碳排放量基準(zhǔn)值的設(shè)定相當(dāng)困難,沒有合理的基準(zhǔn)值也就無法計(jì)算建筑減碳量,在沒有準(zhǔn)確可核查的減碳量計(jì)算的前提下推廣建筑碳排放交易,難以達(dá)到公平透明,勢(shì)必引起社會(huì)群體利益沖突。


除此之外,建筑碳排放交易規(guī)則設(shè)定須謹(jǐn)慎、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的公平性。如在德國(guó)不允許接受綠建、節(jié)能資助的項(xiàng)目參加交易,而我國(guó)大量新建建筑都在努力爭(zhēng)取獲得綠色建筑認(rèn)證并將獲得不同程度的資助,這些建筑能否參加碳排放交易值得研究。另一方面,由于歐盟及德國(guó)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的持續(xù)進(jìn)行,以及配額指標(biāo)發(fā)放過多,導(dǎo)致碳排放權(quán)證價(jià)格一路走低,碳價(jià)格從每噸30多歐元,下降到每噸2至3歐元,整個(gè)交易市場(chǎng)疲軟。建筑碳排放參與交易進(jìn)而缺少經(jīng)濟(jì)上的吸引力。


5.3   中國(guó)建筑碳排放交易制度任重道遠(yuǎn)


2013年6月18日,中國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易平臺(tái)在深圳啟動(dòng),標(biāo)志著中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后,北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等7個(gè)省市先后啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。進(jìn)展順利,不僅全部實(shí)現(xiàn)了上線交易,而且交易價(jià)格也比較穩(wěn)定。《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》顯示,截至2015年8月底,7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)交易地方配額約4024萬噸,成交額約12億元;累計(jì)拍賣配額約1664萬噸,成交額約8億元。試點(diǎn)地區(qū)2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。


2015年9月,中美兩國(guó)發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》,中國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。


中國(guó)正在加緊相關(guān)立法工作。2014年12月發(fā)改委發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。2014年3月深圳市頒布了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》,這是一部較為細(xì)致、操做性較強(qiáng)的法規(guī)。其中有關(guān)建筑碳排放交易方面規(guī)定建筑面積超過10000平米的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑率先納入碳排放配額管理。


建筑碳排放交易目的是為了通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段,達(dá)到減少排放的目的。建筑減排可以通過多種方法,從目前來看建筑碳排放交易并不是必須的和最好的方法。因而需要慎重權(quán)衡政策法規(guī)、資助鼓勵(lì)、碳稅和碳交易等多種方式對(duì)建筑減排的效果和綜合效益。如果開始建筑碳排放交易探索,試點(diǎn)工作應(yīng)該集中在在大型城市的大型公共建筑中進(jìn)行,前期需要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。居住建筑近期和中期內(nèi)不適合進(jìn)行碳排放交易配額管理。


參考文獻(xiàn):

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《2008-2012期間溫室氣體排放權(quán)分配條例》德國(guó)政府法律條例

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《研究報(bào)告:瑞士2012年之后碳排放交易計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響》First Climate (Schweiz) AG 為瑞士政府提供的研究報(bào)告。

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《引入碳排放交易權(quán)證、可持續(xù)性地減少既有居住建筑排放的方案》,Lamia Messari-Becker


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