內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2024年9月10日

內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動自治區(qū)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案〉的通知》（國辦函〔2024〕20號）等要求，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全區(qū)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建超低能耗、近零能耗建筑面積超過30萬平方米，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長500萬平方米以上，建筑用能中電力消費占比力爭超過40%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率穩(wěn)步提高，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進展。到2027年，既有建筑節(jié)能改造規(guī)模進一步擴大，建成一批超低能耗建筑，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，綠色低碳高品質(zhì)建筑實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點任務(wù)

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，充分利用自然采光和通風，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能。加強新建建筑節(jié)能強制性標準全過程管理，特別是施工圖審查和工程項目驗收環(huán)節(jié)，確保設(shè)計和施工執(zhí)行率達到100%。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。完善超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)標準體系，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設(shè)，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等有條件的地區(qū)要加快推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。持續(xù)提升新建建筑中星級綠色建筑比例，機關(guān)辦公建筑、保障性住房、公益性建筑、2萬平方米以上大型公共建筑、5萬平方米以上居住小區(qū)、城市新建區(qū)與綠色生態(tài)城區(qū)中民用建筑全面執(zhí)行星級綠色建筑標準，在核發(fā)用地規(guī)劃設(shè)計條件書以及選址意見時，在“建設(shè)要求”中明確執(zhí)行星級綠色建筑標準。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責，各盟行政公署、市人民政府落實。以下任務(wù)均需各盟行政公署、市人民政府落實，不再列出）

（二）推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級。組織實施能效診斷，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，建立盟市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。以盟市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序，結(jié)合房屋安全情況，明確空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備和外墻保溫、門窗等為重點內(nèi)容進行升級改造。以納入公共建筑能效提升重點城市的呼和浩特市、包頭市和納入清潔取暖試點城市的呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等為重點，其他盟市創(chuàng)造條件積極推動，結(jié)合綠色低碳公共機構(gòu)創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌開展既有公共建筑節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達到現(xiàn)行標準規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責）

（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。推進住宅老舊電梯更新，加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵居民更換低效落后用能設(shè)備。編修建筑節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣目錄。各盟市要加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為，聚焦公共機構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運行等情況檢查。完善自治區(qū)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運行，不斷增加公共建筑監(jiān)測數(shù)量。探索公共機構(gòu)能耗定額預算制度，推行合同能源、合同節(jié)水管理，選取節(jié)能潛力大的公共機構(gòu)進行能源費用托管服務(wù)培育，開展好綠色低碳公共機構(gòu)創(chuàng)建及宣傳倡導工作。定期開展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)。在大型公共建筑中探索推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，合理調(diào)配用電負荷。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、科技廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、國資委、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、機關(guān)事務(wù)管理局、科協(xié)等按職責分工負責）

（四）推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型。各盟市要結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，確定時間表、路線圖、施工圖，嚴格落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》。因地制宜推進清潔取暖，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供暖，支持建筑領(lǐng)域地熱能、太陽能供熱應(yīng)用，鼓勵有條件的地區(qū)有序指導農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化。（自治區(qū)能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（五）加強建筑光伏推廣應(yīng)用。自治區(qū)各有關(guān)部門和各盟市要貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑光伏推廣應(yīng)用實施方案》，因地制宜出臺有利于建筑光伏發(fā)展的機制和政策措施，加大要素支撐，協(xié)同推動自治區(qū)建筑光伏高質(zhì)量發(fā)展。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)地方標準和圖集，鼓勵工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)申報國家試點。加強建筑光伏管理，做好光伏發(fā)電消納，強化運維管理，創(chuàng)新發(fā)展模式，及時宣傳推廣建筑光伏典型工作經(jīng)驗。（自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（六）推進供熱計量和按供熱量收費。呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市先行試點，分區(qū)域示范推動自治區(qū)供熱計量收費改革，實現(xiàn)供熱智能化。各盟市要結(jié)合實際制定供熱分戶計量改造方案，明確量化目標任務(wù)和改造時限，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。新竣工建筑應(yīng)達到供熱計量要求。建立科學合理的供熱計量收費機制，加快實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。充分利用信息化技術(shù)，逐步完善城市供熱管理智能化，推動供熱企業(yè)管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（七）提升農(nóng)房綠色低碳水平。堅持農(nóng)牧民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。鼓勵應(yīng)用《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)住宅庭院設(shè)計圖集》，完善農(nóng)房節(jié)能措施，提高農(nóng)房自然通風、采光和保溫性能，減少農(nóng)房能源消耗并提升舒適度。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，鼓勵對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。積極開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，推廣使用高效照明、灶具、節(jié)能器具等設(shè)施設(shè)備。推進農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵農(nóng)牧戶加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，減少煤炭燃燒使用。（自治區(qū)能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳按職責分工負責）

（八）推進綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑，提高預制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計，到2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%左右，其中，呼和浩特市、包頭市主城區(qū)達到40%左右。嚴格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設(shè)綠色低碳住宅。指導包頭市、鄂爾多斯市和赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展好國家碳達峰試點建設(shè)。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，探索政府采購支持綠色建材推廣應(yīng)用，積極推進政府采購電子賣場綠色建材特色館的開發(fā)建設(shè)運營。呼和浩特市、鄂爾多斯市作為國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升城市，納入政策實施范圍的政府采購工程，應(yīng)當采購符合綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的綠色建材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，引導建材生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材認證，擴大綠色建材獲證企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品，不斷完善綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區(qū)建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的拆除工程承包單位實施建筑物拆除工程，建筑廢棄物可以再利用的，應(yīng)當循環(huán)利用；不能再利用的，應(yīng)當按規(guī)定進行無害化處置。各地區(qū)要把握建設(shè)時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳按職責分工負責）

（十）加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣。聚焦綠色低碳建筑、綠色建材等領(lǐng)域，組織實施一批自治區(qū)科技計劃項目，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)迭代更新，推動低碳、零碳等技術(shù)在建筑領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。依托自治區(qū)高等院校、科技型企業(yè)、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，開展適合自治區(qū)氣候特點的綠色低碳建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)適合嚴寒、寒冷地區(qū)需求的超低能耗建筑新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和綠色能源應(yīng)用。推動建筑領(lǐng)域能源管理體系認證，及時梳理建筑領(lǐng)域先進適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。支持建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。結(jié)合自治區(qū)人才戰(zhàn)略計劃，培育、引入建筑科技人才。加大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)等方面專業(yè)技術(shù)管理人才以及新基建等領(lǐng)域技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。支持有條件的區(qū)屬國有企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實踐培訓。（自治區(qū)科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責分工負責）

（十一）落實建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。貫徹落實國家關(guān)于建筑領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，加強能源、電力、統(tǒng)計等部門關(guān)于建筑用能數(shù)據(jù)協(xié)作。加快建立自治區(qū)建筑行業(yè)碳排放核算方法體系，組織編制《既有建筑節(jié)能改造碳排放計算標準》、《裝配式建筑碳排放計算標準》、《城市市政橋梁碳排放計算標準》等地方標準，支持自治區(qū)圍繞推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控先行探索，夯實碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、能源局等按職責分工負責）

（十二）強化法規(guī)標準支撐。推動修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》，不斷完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快修訂自治區(qū)《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《超低能耗建筑技術(shù)標準》等一批建筑節(jié)能標準，進一步完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。加強建筑能效測評能力建設(shè)，開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評，確保建筑達到設(shè)計能效要求。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十三）加大政策資金支持力度。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財稅、金融、投資、價格等政策，支持符合條件的建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳項目。落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，鼓勵銀行保險機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下加大融資支持力度，完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古稅務(wù)局、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行按職責分工負責）

三、工作要求

各盟市、各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，充分認識加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要性，將本方案重點任務(wù)落細落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力，按期完成各項目標任務(wù)，提高能源利用效率，促進建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾，確保兜住民生底線。加大對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的宣傳力度，普及建筑節(jié)能降碳法律法規(guī)和相關(guān)知識。