北京市 |《2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃和措施》

2020年2月25日，北京市住建委發(fā)布《2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃和措施》，文件提出：市住建委將會同市財(cái)政與市規(guī)劃自然資源委研究北京市超低能耗建筑發(fā)展的長效激勵機(jī)制，并探索研究“十四五”期間超低能耗建筑發(fā)展方向，組織超低能耗示范項(xiàng)目調(diào)度，跟蹤本市示范項(xiàng)目的實(shí)施過程和實(shí)施效果，為全面推進(jìn)超低能耗建筑總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。以下為文件全文：

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作計(jì)劃和措施

一、基本思路

全面貫徹落實(shí)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年行動計(jì)劃》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)住建系統(tǒng)大氣污染防治工作，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)本市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、主要目標(biāo)

強(qiáng)化住建系統(tǒng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任體制，嚴(yán)格履行大氣污染防治責(zé)任，持續(xù)開展大氣污染防治行動，進(jìn)一步規(guī)范施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理及建筑垃圾運(yùn)輸管理，全面提升綠色文明施工管理水平，積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快既有居住建筑節(jié)能改造。確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

三、主要任務(wù)及保障措施

（一）施工現(xiàn)場揚(yáng)塵治理方面

1.提高現(xiàn)場精細(xì)化管理水平

一是嚴(yán)格落實(shí)圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)取傲?xiàng)措施”，工程出入口兩側(cè)各100米路面實(shí)現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。二是研究提高綠色施工標(biāo)準(zhǔn)和小型工程揚(yáng)塵治理管理機(jī)制，推廣高圍擋密閉化作業(yè)方式。三是組織住建系統(tǒng)全面實(shí)施新修訂的《綠色施工管理規(guī)程》，并在施工現(xiàn)場施工人員入場三級安全教育培訓(xùn)中增加綠色施工規(guī)程關(guān)于揚(yáng)塵污染防治的內(nèi)容，將施工揚(yáng)塵污染防治措施要求傳達(dá)到一線施工人員。

2.強(qiáng)化建筑垃圾源頭管理

一是加強(qiáng)對施工工地落實(shí)建筑垃圾運(yùn)輸車輛“進(jìn)門查證，出門查車”制度情況的檢查。二是聯(lián)合市城市管理委、市城管執(zhí)法局、市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)等部門加大建筑垃圾現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度。三是統(tǒng)一部署各區(qū)住建部門持續(xù)完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)于車輛識別和車輛沖洗監(jiān)測等功能，并與本市建筑垃圾行政許可公示平臺對接。

3.強(qiáng)化非道路移動機(jī)械監(jiān)管

一是配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對住建系統(tǒng)非道路移動機(jī)械進(jìn)行編碼登記。二是加快推進(jìn)老舊非道路移動機(jī)械淘汰工作，加快新能源非道路移動機(jī)械的推廣使用。三是根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局整體清單，定期更新住建系統(tǒng)非道路移動機(jī)械臺賬。四是配合市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門開展非道路移動機(jī)械執(zhí)法檢查，對排放超標(biāo)嚴(yán)重的施工單位嚴(yán)肅處理。

4.實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵視頻監(jiān)管平臺共享

一是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委繼續(xù)完善全市施工工地可視化、智能化的揚(yáng)塵視頻監(jiān)管平臺。二是全市新開工的房屋建筑及規(guī)模以上市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全部安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到全覆蓋、無遺漏、無死角。三是實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺信息在市、區(qū)兩級住建部門以及城管執(zhí)法部門之間共享。

5.規(guī)范強(qiáng)化揚(yáng)塵執(zhí)法

一是定期通報(bào)住建系統(tǒng)施工工地?fù)P塵管控措施落實(shí)情況，定期更新工程臺賬。二是會同城管執(zhí)法部門對問題嚴(yán)重的項(xiàng)目責(zé)任單位采取通報(bào)、約談、限制投標(biāo)資格等手段進(jìn)行處理，形成閉環(huán)管理、聯(lián)合懲戒，督促整改到位。

（二）綠色建筑發(fā)展方面

1.積極推進(jìn)建筑綠色發(fā)展立法前期工作

積極推動建筑綠色發(fā)展立法前期工作，組織廣泛的調(diào)研和論證，擬由傳統(tǒng)建筑節(jié)能向綠色生態(tài)擴(kuò)展，從全生命周期視角考慮建筑綠色發(fā)展，探索建立建筑綠色發(fā)展信用制度，以財(cái)政激勵和市場機(jī)制并重的方式促進(jìn)建筑綠色發(fā)展。

2.開展“十四五”時(shí)期建筑綠色發(fā)展規(guī)劃研究工作

我委將會同相關(guān)部門對“十四五”建筑綠色發(fā)展規(guī)劃編制開展前期調(diào)研和論證工作，包括開展“十三五”時(shí)期民用建筑節(jié)能規(guī)劃實(shí)施效果評估、對建筑用能現(xiàn)狀（不同建筑、不同系統(tǒng)）及節(jié)能潛力進(jìn)行分析研究；研究“十四五”時(shí)期建筑高質(zhì)量發(fā)展(含綠色生態(tài)區(qū)、綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑)和可再生能源工作目標(biāo)及實(shí)施措施；對“十四五”時(shí)期促進(jìn)建筑綠色發(fā)展市場機(jī)制和建筑綠色發(fā)展監(jiān)管機(jī)制研究。在此研究成果匯總起草《北京市 “十四五”時(shí)期建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》報(bào)批稿。

3.繼續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑示范

一是會同市財(cái)政與市規(guī)劃自然資源委研究北京市超低能耗建筑發(fā)展的長效激勵機(jī)制，向市政府請示后實(shí)施。二是跟蹤本市示范項(xiàng)目的實(shí)施過程和實(shí)施效果，確保示范效應(yīng)。

4.穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑

繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑工作，力爭2020年實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上；持續(xù)強(qiáng)化裝配式建筑項(xiàng)目管理要求，嚴(yán)抓工程質(zhì)量；發(fā)布財(cái)政激勵政策，調(diào)動市場參與的積極性；發(fā)布包括裝配式混凝土建筑的構(gòu)件生產(chǎn)、施工質(zhì)量及驗(yàn)收的京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)；做好宣傳引導(dǎo)，提高社會認(rèn)知度。

5.綠色建筑推廣做實(shí)做細(xì)

以不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感為目標(biāo)，做好京津冀協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作。加大對綠色建筑實(shí)施全過程的事中事后監(jiān)督檢查力度，確保綠色指標(biāo)落到實(shí)處。

6.公共建筑節(jié)能綠色化改造

報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目和資金管理辦法》，繼續(xù)大力推進(jìn)本市公共建筑節(jié)能綠色化改造工作。確保到2020年底之前，完成600萬平方米公共建筑節(jié)能綠色化改造任務(wù)。升級本市公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)與公共建筑電耗限額管理系統(tǒng)的融合，進(jìn)一步完善北京市公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺功能。

7.繼續(xù)強(qiáng)化建筑節(jié)能運(yùn)行管理

一是繼續(xù)實(shí)施公共建筑電耗限額管理工作。修訂《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》，發(fā)布2020年公共建筑電耗限額值，完成2019年公共建筑電耗限額考核。強(qiáng)化執(zhí)法，對考核不合格建筑，落實(shí)能源審計(jì)要求并按規(guī)定進(jìn)行處理。持續(xù)開展建筑信息核查和采集工作，繼續(xù)完善限額管理平臺信息化建設(shè)。

二是完成民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。按照《北京市貫徹<民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度>實(shí)施辦法》要求，完成本市2019年度民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計(jì)工作。

三是研究構(gòu)建民用建筑能耗測算體系。開展《北京市民用建筑能耗測評研究》課題研究，全方位、多角度地分析北京市民用建筑能耗特點(diǎn)和影響因素，構(gòu)建一套適用于北京市民用建筑能耗測算的方法體系；構(gòu)建北京市民用建筑能耗測算體系，計(jì)算全市建筑總能耗；對近年來的民用建筑能耗進(jìn)行測算，為現(xiàn)階段北京市民用建筑能耗分析、評價(jià)、預(yù)測奠定基礎(chǔ)。

8.完善標(biāo)準(zhǔn)體系，開展行業(yè)調(diào)研

發(fā)布北京市第五步《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《北京市超低能耗建筑施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》《居住建筑門窗工程技術(shù)規(guī)程》《非透光幕墻保溫工程技術(shù)規(guī)程》，啟動《北京市外墻外保溫技術(shù)規(guī)程》《居住建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》修制定工作。

開展北京市外墻外保溫系統(tǒng)現(xiàn)狀、存在問題及對策研究。針對超低能耗建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)組成材料性能指標(biāo)、構(gòu)造方式、使用情況等情況開展專題調(diào)研。

9.加強(qiáng)建筑節(jié)能領(lǐng)域宣傳培訓(xùn)工作

結(jié)合本市第五步《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，做好建筑節(jié)能相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作。更多超低能耗建筑政策，請登錄被動房之家網(wǎng)站。

（三）建筑節(jié)能改造方面

1.繼續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造工作

按照《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020）》要求，繼續(xù)推進(jìn)本市既有居住建筑節(jié)能改造工作，對節(jié)能效果未達(dá)到民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%的既有城鎮(zhèn)居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造。按照“基層組織、居民申請、社會參與、政府支持”的方式，組織各區(qū)積極開展2020年既有居住建筑節(jié)能改造工作，繼續(xù)開展老舊小區(qū)節(jié)能與建筑材料使用管理專項(xiàng)檢查工作。

2.推進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用工作

按照《關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施方案的通知》要求，協(xié)調(diào)市市場監(jiān)管、經(jīng)信等部門，進(jìn)一步完善推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及推廣應(yīng)用工作機(jī)制，制定綠色建材推廣應(yīng)用方案，鼓勵工程項(xiàng)目使用綠色建材。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好市場氛圍，推動綠色建材推廣應(yīng)用工作開展。

3.探索研究“十四五”期間超低能耗建筑發(fā)展方向

組織超低能耗示范項(xiàng)目調(diào)度，跟蹤本市示范項(xiàng)目的實(shí)施過程和實(shí)施效果，為全面推進(jìn)超低能耗建筑總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造方面

根據(jù)《北京市農(nóng)村4類重點(diǎn)對象和低收入群眾危房改造工作方案（2018-2020年）（京建發(fā)〔2018〕303號）》、《北京市抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)工作方案（2018-2020年）（京建發(fā)〔2018〕421號）》規(guī)定，本市抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)和農(nóng)村危房改造中房屋節(jié)能全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。改造后農(nóng)宅室內(nèi)環(huán)境和舒適度明顯提升，室內(nèi)溫度普遍提高3-5℃，減少了污染物排放，改善了首都空氣質(zhì)量，被群眾稱為“暖心暖居的惠民工程”。

1.做好總結(jié)和正面宣傳工作

利用媒體廣泛宣傳政策和工作成效，及時(shí)總結(jié)好的做法，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作質(zhì)量。

2. 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

以農(nóng)房建設(shè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，持續(xù)提供農(nóng)房改造技術(shù)服務(wù)。定期組織農(nóng)房管理人員培訓(xùn)，不斷提高管理能力和水平。繼續(xù)開展村鎮(zhèn)建筑工匠培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)房建設(shè)水平。

3. 加強(qiáng)監(jiān)督管理

會同相關(guān)部門對抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)開展雙隨機(jī)檢查和第三方抽查，委托第三方機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村危房改造績效評價(jià)，確保建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合政策要求，各項(xiàng)信息資料完整齊全。

4. 抓好任務(wù)落實(shí)

2020年完成農(nóng)宅抗震節(jié)能改造掃尾工作，并確保納入2019年任務(wù)的4類重點(diǎn)對象和收低入群眾危房改造在2020年6月底前全部竣工。

5.繼續(xù)開展農(nóng)村抗震節(jié)能改造

加強(qiáng)農(nóng)村抗震節(jié)能改造工作，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，做好2020年危房改造收尾工作。

6.研究制定提升新一輪改造標(biāo)準(zhǔn)

總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，建立農(nóng)村危房改造和農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工作長效機(jī)制。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2020年2月25日