【萊西市】關(guān)于加快推進綠色建筑、裝配式建筑和被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

9月10日，萊西市人民政府辦公室出臺文件《關(guān)于加快推進綠色建筑、裝配式建筑和被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了被動式超低能耗建筑獎補數(shù)額：在青島市財政給予每平方米200元獎勵（單個項目300萬元封頂）的基礎(chǔ)上，萊西市財政再給予每平方米100元的獎勵，單個項目200萬元封頂。

以下為文件全文：

萊西市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進綠色建筑、裝配式建筑和被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

（一）綠色建筑發(fā)展方面。

全面執(zhí)行綠色建筑標準，逐年提高綠色建筑比重。自本意見施行之日起，在全面執(zhí)行一星級綠色建筑標準的基礎(chǔ)上，我市新立項的政府機關(guān)辦公建筑，由政府投資或以政府投資為主的公益性建筑（主要包括學校、幼兒園、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、體育館、社區(qū)服務中心、社會福利設施等），由政府投資集中興建的、規(guī)模在20000平方米以上的安置房、保障性住房項目，單體建筑面積5000平方米以上的公共建筑（主要包括車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等），全面按照二星級及以上綠色建筑標準設計和施工；以招拍掛、協(xié)議出讓等方式新獲得建設用地的，以及在所有存量土地上新辦理工程規(guī)劃許可證的民用建筑項目，鼓勵推廣按照二星級以上綠色建筑標準進行設計和施工，不斷提高二星級以上綠色建筑比重；商務綜合體項目應按照三星級綠色建筑標準設計和施工。

（二）裝配式建筑、被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。

一是大力發(fā)展裝配式建筑、被動式超低能耗建筑新產(chǎn)業(yè)。依托夏格莊青島市裝配式超低能耗及綠色建筑產(chǎn)品生產(chǎn)示范產(chǎn)業(yè)基地，積極引進裝配式建筑、被動式超低能耗建筑龍頭企業(yè)，培育一批集專業(yè)化工程咨詢設計、工程總承包、建筑及部品認證和相關(guān)建材生產(chǎn)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈式生產(chǎn)企業(yè)。促進建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)開拓省外、海外市場。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，建成全國領(lǐng)先的綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范基地。

二是實施工廠化生產(chǎn)。大力發(fā)展裝配式通用部品部件，引導部品部件生產(chǎn)企業(yè)科學配置產(chǎn)能，完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，促進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、信息化生產(chǎn)。研發(fā)推廣專用運輸車輛，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。

三是推進一體化裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設備協(xié)同施工，促進整體衛(wèi)浴、廚房、輕質(zhì)隔墻、設備管線等標準化、集成化、模塊化應用，推廣菜單式全裝修。

四是發(fā)展綠色建材。裝配式建筑、被動式超低能耗建筑應積極采用綠色建材，推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，實施綠色建筑與太陽能建筑一體化，鼓勵建筑結(jié)構(gòu)、裝飾與保溫隔熱材料一體化。加強可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應用。

自本意見施行之日起，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、人才公寓、舊城改造和農(nóng)村征遷安置房等保障性住房項目應使用裝配式建筑建設；我市新立項的政府機關(guān)辦公建筑、由政府投資或以政府投資為主的公益性建筑（主要包括學校、幼兒園、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、體育館、社區(qū)服務中心、社會福利設施等）、新建政府投融資項目應使用裝配式建筑建設，推廣使用被動式超低能耗建筑建設。新開發(fā)的房地產(chǎn)民用建筑項目，裝配式建筑占項目地上總面積比例在2020 年達到15%以上，2021 年達到30%以上，2022年達到40%以上，鼓勵使用被動式超低能耗建筑建設。

對新的以招拍掛和劃撥方式供地的住宅、保障性住房項目，在建設項目規(guī)劃設計條件通知書和立項文件中要明確該地塊中裝配式建筑比例指標，單體預制裝配率不低于50%，并在簽訂的土地出讓合同或劃撥協(xié)議中予以載明；以招拍掛和劃撥方式供地的醫(yī)院、賓館、辦公建筑（單體建筑面積20000平方米以上）、學校建筑（單體建筑面積5000平方米以上）、標準廠房（單體建筑面積10000平方米以上）應采用預制裝配式施工技術(shù)，在建設項目規(guī)劃設計條件通知書和立項文件中明確單體預制裝配率不低于50%（特殊建筑或異型建筑裝配率指標根據(jù)專家論證意見可適當放寬）；市政基礎(chǔ)設施項目（工程造價3000萬元以上）符合裝配式施工技術(shù)條件的，應采用裝配式建設施工。上述建設項目在本意見施行后方取得工程用地規(guī)劃許可的，均應執(zhí)行本實施意見要求，按照《裝配式建筑評價標準》（DB37/T5127-2018）等標準，規(guī)范進行規(guī)劃、設計、建設、施工和管理。

（一）對綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑項目進行政策扶持。執(zhí)行綠色建筑標準并獲得二星級以上評價標識的項目、裝配式建筑項目、被動式超低能耗建筑項目，按國家、省和青島市的有關(guān)規(guī)定，享受相應優(yōu)惠獎勵政策。

一是對三星級綠色建筑項目可參照重點工程報建流程，納入行政審批綠色通道。二是對執(zhí)行綠色建筑二星級以上標準并獲得評價標識的項目（工業(yè)廠房及政府投資項目除外），在青島市級獎勵二星級綠色建筑每平方米30 元（單個項目100 萬元封頂）的基礎(chǔ)上，萊西市再給予二星級綠色建筑每平方米10元，單個項目 30萬元封頂獎勵；在青島市級獎勵三星級綠色建筑每平方米50 元（單個項目200 萬元封頂）的基礎(chǔ)上，萊西市再給予三星級綠色建筑每平方米30 元，單個項目100 萬元封頂獎勵。

一是項目可參照重點工程報建流程，納入行政審批綠色通道。

二是對單體裝配率達到50%以上（含50%）的裝配式建筑示范項目（工業(yè)廠房及政府投資項目除外），在青島市財政給予每平方米100元獎勵（單個項目500萬元封頂）的基礎(chǔ)上，萊西市財政再給予每平方米50元，單個項目100萬元封頂獎勵。

三是對兩年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠問題的裝配式建筑項目建設單位，可減半征收農(nóng)民工工資保證金。

四是購買采用裝配式建筑技術(shù)建設的商品住宅，申請公積金貸款的，在資金計劃發(fā)放時給予優(yōu)先考慮。

五是裝配式建筑單體裝配率達到50%以上的項目，免繳建筑廢棄物處置費。

六是符合新型墻體材料目錄的部品部件建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

七是裝配式建筑項目，預制部品（預制部品是指工廠化預制生產(chǎn)的柱、梁、墻、板、屋蓋、整體衛(wèi)生間、整體廚房等建筑構(gòu)配件、部件）采購合同金額可計入工程建設總投資。

八是單體預制裝配率不低于50%，投入的開發(fā)建設資金達到總投資額的25%以上、施工進度達到正負零以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的裝配式住宅，可辦理商品房預售許可證。對裝配式建筑占項目地上總面積比例達到要求的預售商品房項目，其項目資本保證金和預售監(jiān)管資金比例可適當降低。

九是裝配式建筑項目在評優(yōu)評獎時優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在市場主體信用考核中給予加分獎勵。

十是裝配式建筑外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積3%）可不計入成交地塊的容積率核算。

十一是舊城改造項目采用裝配式建筑技術(shù)建造增加的成本可計入舊城改造成本。

一是項目可參照重點工程報建流程，納入行政審批綠色通道。

二是優(yōu)先保障被動式超低能耗建筑項目用地。

三是被動式超低能耗建筑在計算、統(tǒng)計建筑面積時，因節(jié)能技術(shù)要求，保溫層厚度超出現(xiàn)行節(jié)能設計標準規(guī)定值以外的部分，不計入容積率核算。

四是支持金融機構(gòu)對購買被動式建筑的消費者，在購房貸款利率等方面給予適當優(yōu)惠。使用住房公積金貸款的，優(yōu)先安排公積金貸款額度。

五是獲得青島市超低能耗建筑示范項目，在青島市財政給予每平方米200元獎勵（單個項目300萬元封頂）的基礎(chǔ)上，萊西市財政再給予每平方米100元的獎勵，單個項目200萬元封頂。政府投資項目的超低能耗建設成本，可按程序計入項目總投資。鼓勵既有建筑改造為被動式超低能耗建筑，并參照新建建筑給予財政補貼。

六是被動式超低能耗建筑在評優(yōu)評獎時優(yōu)先考慮，相關(guān)參建單位在市場主體信用考核中給予加分獎勵。七是利用新舊動能轉(zhuǎn)換基金優(yōu)先支持被動式超低能耗建筑配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

（二）強化用地保障。在建設用地安排上，要優(yōu)先保障二星級以上綠色建筑項目、裝配式建筑項目、被動式超低能耗建筑項目用地，優(yōu)先安排年度用地指標。支持發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，支持按綠色建筑標準要求設計施工，支持實行裝配式建筑和施工裝修一體化的工程項目。在土地供應時，應將綠色建筑等級，裝配式建筑占新建建筑面積的比例、單體裝配率及被動式超低能耗建筑的相關(guān)指標要求等，列入建設項目規(guī)劃設計條件通知書和土地出讓需知中，納入供地方案，作為土地招拍掛前置條件，并落實到土地使用合同中。

（三）推廣工程總承包模式。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，把項目設計、采購、施工全部委托給工程總承包商負責組織實施，培育發(fā)展一批具有工程管理、開發(fā)、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等相關(guān)制度。完善招投標制度，裝配式建筑、被動式超低能耗建筑可按照技術(shù)復雜類工程項目進行招投標。對只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的項目，按規(guī)定可采用邀請招標；對需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按照規(guī)定可不進行招標。

（四）對建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)進行扶持。建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)按國家、省和青島市的有關(guān)規(guī)定，享受相應優(yōu)惠獎勵政策。

獲得國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，在青島市給予500萬元獎勵的基礎(chǔ)上，萊西市再給予300萬元獎勵；獲得山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和青島市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，在青島市給予100萬元獎勵的基礎(chǔ)上，萊西市再給予50萬元獎勵。

鼓勵建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)對資源進行綜合利用、節(jié)能減排，生產(chǎn)原材料及生產(chǎn)過程中的資源綜合利用，符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》中規(guī)定條件的，按照財政部、國家稅務總局《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅〔2015〕78號）享受稅費優(yōu)惠政策。

對進入我市的建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，其項目用地根據(jù)城市規(guī)劃，按高新技術(shù)項目確定；在使用年度建設用地時，可給予政策支持。給予企業(yè)信用評價適當加分。為集聚并培育壯大綠色建筑產(chǎn)業(yè)，在夏格莊鎮(zhèn)裝配式超低能耗及綠色建筑產(chǎn)品生產(chǎn)示范產(chǎn)業(yè)基地和其他鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶投產(chǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)企業(yè)，在享受《關(guān)于印發(fā)<加快新舊動能轉(zhuǎn)換推進先進制造業(yè)招商引資工作意見>》（西招商委辦字〔2017〕6號）、《萊西市支持“雙招雙引”和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》(西辦發(fā)〔2019〕15號)政策基礎(chǔ)上，再給予相關(guān)獎勵支持。

（五）市政府鼓勵和支持綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳，促進相關(guān)技術(shù)進步與創(chuàng)新。對在工作中做出顯著成績的單位和個人，由市政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。

（一）市發(fā)展改革局要在政府投資項目立項階段，對可行性研究報告、初步設計及概算，按本意見要求對涉及二星級以上綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑的相關(guān)內(nèi)容進行審查。

（二）市財政局要妥當安排二星級以上綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑獎勵資金，重點用于下列工作：

1. 二星級以上綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣；

2. 二星級以上綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑、既有建筑能效提升、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）等示范；

3. 裝配式建筑和被動式超低能耗建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域示范；

4. 二星級以上綠色建筑與裝配式建筑、被動式超低能耗建筑宣傳、公共信息服務。

（三）市自然資源局在審查建筑設計方案時，對不符合本意見規(guī)劃、建設條件的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；在項目規(guī)劃設計條件通知書和土地出讓需知中，明確綠色建筑等級標準要求及裝配式建筑比例、單體裝配率標準要求。根據(jù)規(guī)劃設計條件，將綠色建筑等級標準要求和裝配式建筑相關(guān)標準要求列入土地劃撥或出讓文件，作為土地招拍掛前置條件，并落實到土地使用合同中。

（四）市住房城鄉(xiāng)建設局要加強對建設、設計、施工、監(jiān)理等單位在執(zhí)行規(guī)劃、設計要求方面的監(jiān)督檢查，嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，突出抓好工程現(xiàn)場和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格落實建筑節(jié)能專項驗收制度，確保工程質(zhì)量安全和節(jié)能標準執(zhí)行率。對不符合有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準及本意見要求的項目，不予通過施工圖審查，不予通過竣工驗收。

（五）市行政審批局對不符合本意見要求的項目，不予辦理商品房預售許可證。

（六）國家稅務總局萊西市稅務局對于符合新型墻體材料目錄的部品部件建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)、符合資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，應按規(guī)定給予增值稅即征即退等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）要在舊城改造和農(nóng)村征遷安置房等保障性住房項目、社區(qū)建設項目中，嚴格落實本意見要求。

（一）加強組織領(lǐng)導。我市成立萊西市加快推進綠色建筑、裝配式建筑和被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭組織實施綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑的建筑產(chǎn)業(yè)化工作，要按照國家、省和青島市及我市相關(guān)政策和要求，進一步完善配套措施。市發(fā)展改革局、市財政局、市自然資源局、市行政審批局、國家稅務總局萊西市稅務局等部門及各鎮(zhèn)政府要結(jié)合各自職責，分工協(xié)作，積極配合，確保各項工作順利開展。

（二）強化監(jiān)督管理。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，從規(guī)劃立項到設計審查、從手續(xù)辦理到施工過程、從材料把關(guān)到工程驗收的各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督。對違反有關(guān)法律法規(guī)，以及省、青島市和我市相關(guān)文件規(guī)定的行為，及時提出處理意見，確保相關(guān)工作任務目標順利完成。

（三）嚴格督查考核。將綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑的建筑產(chǎn)業(yè)化工作納入對相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府的年度考核目標內(nèi)容，加大日常督查力度，及時通報督查情況，確保工作順利推進。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期三年。

萊西市人民政府辦公室

2020年9月10日