德國(guó)近零能耗建筑發(fā)展、案例研究及對(duì)中國(guó)的借鑒

圖片來(lái)源：盧求攝

本文作者為洲聯(lián)集團(tuán)-五合國(guó)際副總裁、德國(guó)可持續(xù)建筑委員會(huì)（DGNB）國(guó)際部董事盧求先生。作者授權(quán)綠色建筑研習(xí)社微信公眾號(hào)發(fā)表此文。全文轉(zhuǎn)載或部分引用請(qǐng)注明作者姓名和文章名稱，文章標(biāo)題及內(nèi)容不得擅自修改。作者聯(lián)系方式：luqiu@www5a.com。   

摘要：介紹德國(guó)從高能耗建筑到近零能耗建筑的發(fā)展概況以及最新《建筑節(jié)能法》（2020GEG），論述德國(guó)近零能耗建筑的定義和建筑行業(yè)節(jié)能減排措施。通過(guò)兩個(gè)近零能耗建筑案例分析德國(guó)居住和辦公建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。對(duì)比德國(guó)情況提出中國(guó)超低能耗建筑領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展方向和建議。

一 德國(guó)建筑節(jié)能和近零能耗建筑發(fā)展概況

1 德國(guó)建筑從高能耗到近零能耗的發(fā)展

德國(guó)老房子的建筑能耗很高，二次大戰(zhàn)之后快速建造的大批房屋質(zhì)量不高，能耗也很高。1977年德國(guó)頒布了第一部建筑節(jié)能法規(guī)《建筑保溫條例》（WSVO 1977 ），此后經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，建筑節(jié)能取得了非常顯著的成果。從下表可以看出，建筑外墻、外窗的傳熱系數(shù)大幅降低，建筑能耗大幅降低。今天新建建筑的能耗大約只有1977年建筑的25%。

表1：德國(guó)主要建筑節(jié)能法規(guī)及重要指標(biāo)匯總表（資料來(lái)源：作者整理制作）

德國(guó)從2009年版的《建筑節(jié)能條例》開(kāi)始引入基準(zhǔn)建筑能耗計(jì)算方法，使建筑能耗計(jì)算更加科學(xué)準(zhǔn)確。值得注意的是，德國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)在2009年就達(dá)到了一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)，如建筑外墻U≤0.28W/(m2·K)、外窗U≤1.3 W/(m2·K)，外窗玻璃U≤1.1 W/(m2·K), 在此之后并沒(méi)有明顯提高，但對(duì)建筑整體能耗指標(biāo)要求進(jìn)一步嚴(yán)格。因此2009年之后德國(guó)建筑行業(yè)節(jié)能不是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)制降低建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)而實(shí)現(xiàn)，而是標(biāo)準(zhǔn)要求建筑整體能耗水平降低，需要設(shè)計(jì)單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)和技術(shù)措施（靈活采用包括更好的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)和設(shè)備體系以及擴(kuò)大可再生能源的利用）才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)所要求的能耗水平。

2 德國(guó)近零能耗建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和立法

德國(guó)的建筑節(jié)能起步較早，近零能耗建筑是建筑節(jié)能發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物。德國(guó)最早提出近零能耗建筑相關(guān)法規(guī)是 2013 版的《節(jié)約能源法》（2013 EnEG）。

2010年7月8日歐盟《建筑能效指令》（2010/31/EU）正式生效，德國(guó)的專家參與了該歐盟指令的編制工作。該指令要求歐盟各成員國(guó)2018年12月31日以后由政府擁有或使用的新建建筑達(dá)到近零能耗建筑水平， 2020年12月31日以后各成員國(guó)所用新建建筑達(dá)到近零能耗建筑水平。指令同時(shí)要求歐盟各成員國(guó)在2012年7月9日之前編制本國(guó)相關(guān)法規(guī)，細(xì)化該指令的實(shí)施。

為落實(shí)歐盟指令《2010/31/EU》的要求，德國(guó)2013年實(shí)施了《節(jié)約能源法》（2013 EnEG），該法要求2019年1月1日起德國(guó)政府擁有或使用的新建建筑達(dá)到近零能耗建筑水平，2021年1月1日起所有新建建筑達(dá)到近零能耗建筑水平。德國(guó)2014年5月生效實(shí)施的2014版《節(jié)能條例》（2014 EnEV）對(duì)于進(jìn)一步提高建筑能效提出了具體實(shí)施細(xì)則，為邁向近零能耗建筑提供了技術(shù)基礎(chǔ)和路徑。

2019年10月德國(guó)政府聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)了2020版德國(guó)《建筑能源法）》（2020GEG），之后該法案將提交議會(huì)審議，預(yù)計(jì)2020年正式生效。該法將現(xiàn)有的《建筑節(jié)能條例》（EnEV）、《節(jié)約能源法》（EnEG）和《促進(jìn)可再生能源供暖法》（EEW?rmeG）整合在一起，成為德國(guó)實(shí)施近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)更簡(jiǎn)單明確的法律框架。通過(guò)《建筑能源法》的實(shí)施，德國(guó)政府希望提高建筑行業(yè)的能源效率，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)、以及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面和諧發(fā)展。

二 德國(guó)近零能耗建筑的定義

1 歐盟近零能耗建筑定義

歐盟《建筑能效指令》（2010/31/EU）首次以法規(guī)形式提出“近零能耗建筑”（nearlyzero-energy building）的概念和定義：按照 2010/31/EU 附件1之方法確定的近零能耗建筑意味著建筑物具有非常高的能效水平，建筑物所需的能耗幾乎為零或非常低, 而這部分能源中的很大一部分應(yīng)由建筑自身或附近生產(chǎn)的可再生能源提供。（英文原文：2010/31/EU , Article 2,2：nearly zero-energy building means abuilding that has a very high energy performance, as determined in accordancewith Annex I. The nearly zero or very low amount of energy required should becovered to a very significant extent by energy from renewable sources,including energy from renewable sources produced on-site or nearby.）。

今天看來(lái)歐盟2010年提出近零能耗建筑理念和立法是非常有前瞻性和雄心勃勃的，歐盟《建筑能效指令》（2010/31/EU）對(duì)于引導(dǎo)和督促歐盟成員國(guó)大力實(shí)施建筑節(jié)能和減少碳排放具有重要意義。不過(guò)歐盟這一近零能耗建筑定義沒(méi)有具體量化指標(biāo)。

2 德國(guó)近零能耗建筑定義

德國(guó)最新2020版《建筑能源法》（2020GEG）規(guī)定，滿足該法第10章要求的建筑為近零能耗建筑。該法第10章對(duì)近零能耗建筑有三方面要求要求：1.建筑的供暖、制冷、通風(fēng)、熱水照明等能耗必須低于該法定義基準(zhǔn)建筑能耗的75%；2.根據(jù)該法第16章或19章的要求對(duì)建筑保實(shí)施溫隔熱措施以減少供暖、制冷能耗損失；3. 根據(jù)該法第34-45章的要求，建筑一定比例的供暖、制冷能耗必須由可再生能源提供。

德國(guó)《建筑能源法》對(duì)近零能耗建筑定義是以落實(shí)歐盟對(duì)成員國(guó)立法要求為出發(fā)點(diǎn)、同時(shí)考慮歐盟對(duì)實(shí)施該法在經(jīng)濟(jì)上合理性要求的基礎(chǔ)上做出的。為了避免法律現(xiàn)階段實(shí)施產(chǎn)生過(guò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，2020版《建筑能源法》規(guī)定近零能耗建筑的能耗上限值并不十分苛刻。該法宣布將于2023年重新審核確定更加嚴(yán)格的建筑能耗上限值。

德國(guó)政府對(duì)于高于法定節(jié)能要求的建筑提供經(jīng)濟(jì)支持，具體由德國(guó)復(fù)興銀行（KFW）實(shí)施。KFW制定了更高的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到不同標(biāo)準(zhǔn)的建筑給與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資助，具體見(jiàn)下表。

表2：德國(guó)KFW節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)（資料來(lái)源：作者整理制作）

其中KfW 40標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的能耗指標(biāo)比較接近人們通常對(duì)近零能耗建筑的理解，而且達(dá)到KfW 40標(biāo)準(zhǔn)的低層居住建筑通過(guò)在建筑上設(shè)置太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施，可以輕松達(dá)到“零能耗建筑”（Zero Energy Building）。

德國(guó)在法定建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之外，民間機(jī)構(gòu)也推出了三升房（采暖能耗 ≤ 30 kWh/(m2·a)）、被動(dòng)房（采暖能耗 ≤15 kWh/(m2·a)）等市場(chǎng)化的超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了德國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步。

德國(guó)政府近年來(lái)已開(kāi)展了一系列“零能耗建筑”示范項(xiàng)目，正在支持探索零能耗城區(qū)項(xiàng)目。在裝配式小住宅領(lǐng)域，已經(jīng)有多個(gè)廠家向市場(chǎng)提供批量化裝配式零能耗小住宅產(chǎn)品。

表3：德國(guó)《建筑能源法》對(duì)建筑可再生能源利用率的要求

三 德國(guó)建筑行業(yè)的節(jié)能減排措施

1 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升

上述分析可以看出，德國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，有力地促進(jìn)了建筑節(jié)能減排。現(xiàn)階段國(guó)家強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)技術(shù)指標(biāo)已達(dá)到較高水平，并且充分考慮實(shí)施的經(jīng)濟(jì)合理性。同時(shí)德國(guó)電網(wǎng)中可再生能源占比近年來(lái)大幅提升，也間接降低了德國(guó)建筑行業(yè)的碳排放量。

2 加強(qiáng)推進(jìn)既有建筑改造

德國(guó)制定政策促進(jìn)和鼓勵(lì)既有建筑節(jié)能改造，并將此作為降低建筑行業(yè)碳排放的主要領(lǐng)域。制定明確可執(zhí)行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的推進(jìn)實(shí)施。德國(guó)明確規(guī)定既有建筑進(jìn)行“較大工程改造”改造時(shí)須執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

• 對(duì)既有建筑“較大工程改造”的定義為：當(dāng)進(jìn)行既有建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)面積超過(guò)25%以上進(jìn)行改造時(shí)，或當(dāng)改造工程造價(jià)（包括外維護(hù)結(jié)構(gòu)、暖通、照明、熱水設(shè)備等同節(jié)能有關(guān)的各項(xiàng)工程）超過(guò)建筑本身總造價(jià)（不含土地成本）25%以上的既有建筑進(jìn)行改造工程時(shí)，必須滿足《建筑節(jié)能法》的要求

• 改造后的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)必須滿足《建筑節(jié)能法》的要求值

• 既有建筑改造之后，其整體能耗超過(guò)同等新建筑最高允許能耗在40%以下，即可認(rèn)為達(dá)到新法要求。

• 如果對(duì)既有建筑進(jìn)行改造有加建部分，且加建建筑體積超過(guò)30m³，加建部分必須滿足新法對(duì)新建建筑的節(jié)能要求。

3 配套經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

德國(guó)政府對(duì)高于法定節(jié)能要求、且達(dá)到KFW節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑項(xiàng)目、既有建筑改造項(xiàng)目提供政策支持，主要形式包括減免稅款、提供低息貸款、減免利息等。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施面向全社會(huì)，公開(kāi)透明，任何人都可以申請(qǐng)，滿足條件都可獲得資助。有力地推動(dòng)了既有建筑節(jié)能改造和促進(jìn)業(yè)主建造高于法定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能建筑。

4 強(qiáng)化管理措施

《建筑能源法》（2020GEG）進(jìn)一步強(qiáng)化建筑能源證書(shū)的管理, 發(fā)揮其在節(jié)能工作中的作用，完善配套政策和措施、加強(qiáng)能源設(shè)備運(yùn)維檢測(cè)的要求。具體包括：

• 細(xì)化建筑能源證書(shū)中對(duì)既有建筑節(jié)能改造的診斷和優(yōu)化實(shí)施措施的要求

• 細(xì)化能源證書(shū)的公示要求，500平米以上的公共建筑以及250平米以上的政府建筑必須在建筑公共部分顯著位置公示該建筑的能源證書(shū)

• 要求房地產(chǎn)廣告、銷售和出租過(guò)程中必須提供單位建筑面積一次性能源能耗指標(biāo)的實(shí)測(cè)或計(jì)算值

• 建立建筑空調(diào)系統(tǒng)能效檢測(cè)報(bào)告抽檢制度

5 推進(jìn)裝配式工業(yè)化建造方式

德國(guó)建筑行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府制定法律和市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)僅重要領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目提供一定支持。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，有市場(chǎng)生命力的新技術(shù)得到應(yīng)用。建筑產(chǎn)品通過(guò)工業(yè)化生產(chǎn)和工廠預(yù)制能夠有效提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低成本，因而得到越來(lái)越多的應(yīng)用。

德國(guó)能源署(dena)新近在德國(guó)組織推廣一種裝配式既有建筑零能耗改造系統(tǒng)“Energysprong”。該系統(tǒng)最早在荷蘭研發(fā)成型，已在近5000個(gè)項(xiàng)目上建造實(shí)施。德國(guó)能源署計(jì)劃未來(lái)四年完成11635套公寓的改造，由于該項(xiàng)目可達(dá)到凈零能耗水平，德國(guó)政府將給予每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)資助。該系統(tǒng)適用于1950-1970年代建造的較高能耗建筑，采暖能耗≥130kWh/(m2·a)，且外立面相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑。通過(guò)工廠定制化生產(chǎn)的外墻、屋面、設(shè)備系統(tǒng)，安裝到現(xiàn)有建筑外側(cè)，施工異常迅速（小住宅3-7天）。

圖1：Energysprong裝配式既有建筑零能耗改造系統(tǒng)示意圖（資料來(lái)源：德國(guó)能源署）

圖2：Energysprong裝配式外墻加工制造（資料來(lái)源：德國(guó)能源署）

四 案例分析

1 海德堡列車新城卡勒爾辦公樓

卡勒爾辦公樓位于海德堡列車新城項(xiàng)目西側(cè)主要入口附近，項(xiàng)目由三棟建筑組成一個(gè)半圍合院落，其中辦公建筑面向主要街道，平面呈L型，高度6層。海德堡列車新城是德國(guó)著名的被動(dòng)房項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣箜?xiàng)目用地范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)必須滿足德國(guó)被動(dòng)房節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，該項(xiàng)目采用高效保溫隔熱外墻，外墻保溫厚度＞25cm，三層雙中空玻璃，U值0.8W/m2K，電動(dòng)鋁合金遮陽(yáng)簾，新風(fēng)熱回收裝置，建筑氣密性要求很高，達(dá)到n50≤0.6h-1 ，并須進(jìn)行鼓風(fēng)門(mén)法進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收，測(cè)試方法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)EN13829。該建筑的能效也達(dá)到kfw55標(biāo)準(zhǔn)，屬于德國(guó)最新2020版《建筑能源法》（2020GEG）定義的近零能耗建筑。

辦公空間凈空2.90m，雙層架空地面，地埋隱蔽式強(qiáng)弱電插口，光纖接入建筑。室內(nèi)空間靈活布置（包括衛(wèi)生間、服務(wù)器間）。辦公區(qū)域的遮陽(yáng)設(shè)施、室內(nèi)溫度可獨(dú)立控制。

項(xiàng)目地點(diǎn)：德國(guó)海德堡

竣工時(shí)間：2017年

建筑面積：地上13.067m2，地下4.962m2

建筑造價(jià)：2160萬(wàn)歐元

圖3-4 海德堡列車新城卡勒爾辦公樓（資料來(lái)源：盧求攝）

圖5-7 海德堡列車新城卡勒爾辦公樓（資料來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

2 法蘭克福普拉迪烏高層住宅

普拉迪烏高層住宅樓項(xiàng)目位于法蘭克福會(huì)展中心附近的歐洲大街上，是德國(guó)少見(jiàn)的高層住宅建筑。建筑高度66米，最高樓層為19層，共有242套高級(jí)公寓，公寓最大套型為363m2。建筑位于歐洲公園入口處，塔式高層建筑強(qiáng)化了城市空間效果。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到《2014建筑節(jié)能條例》（EnEV2014）要求。建筑外墻采用具有自潔功能的高檔干掛纖維水泥板，巖棉保溫層，保溫材料厚度達(dá)到被動(dòng)房標(biāo)準(zhǔn)要求，三層雙中空保溫玻璃窗，外窗玻璃U≤1.1 W/(m2·K)，建筑氣密性達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過(guò)鼓風(fēng)門(mén)法進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)收合格。

項(xiàng)目地點(diǎn)：德國(guó)法蘭克福

竣工時(shí)間：2017

建筑面積：40000m2 ，其中住宅面積：24344m2

建筑高度：66m (地上19層)

項(xiàng)目投資：1.27億歐元

圖8-9 法蘭克福普拉迪烏高層住宅外景（資料來(lái)源：盧求攝）

圖10-13 法蘭克福普拉迪烏高層住宅（資料來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

五 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒與中國(guó)超低能耗建筑領(lǐng)域發(fā)展的探討

德國(guó)在建筑節(jié)能和建筑品質(zhì)方面成就顯著，值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，主要可從以下幾方面著手。

1 建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

德國(guó)從1977年開(kāi)始實(shí)施第一部建筑節(jié)能法規(guī)，至今已40多年，建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升大大促進(jìn)了德國(guó)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排。2020年內(nèi)即將實(shí)施的《建筑節(jié)能法》（2020GEG），將現(xiàn)有的《節(jié)能條例》（EnEV）、《節(jié)約能源法》（EnEG）和《促進(jìn)可再生能源供暖法》（EEW?rmeG）整合在一起，為德國(guó)實(shí)施近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步節(jié)能減排確定了清晰的法律框架和技術(shù)路線。2020年開(kāi)始全面建設(shè)近零能耗建筑。

中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)氣候差異巨大，建筑節(jié)能的技術(shù)路線迥異，需要盡早確立適合不同氣候區(qū)域特點(diǎn)的、細(xì)化的超低能耗、近零能耗建筑的實(shí)施技術(shù)路線以及發(fā)展目標(biāo)。在嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)建筑門(mén)窗和外墻的保溫性能，大幅提升建筑的氣密性要求，同時(shí)妥善解決新風(fēng)問(wèn)題、減少供熱傳輸損失；在夏熱冬暖地區(qū)則應(yīng)大幅提升建筑遮陽(yáng)和隔熱通風(fēng)要求，同時(shí)提升空調(diào)設(shè)備能效和處理好建筑除濕問(wèn)題；在夏熱冬冷地區(qū)被動(dòng)式節(jié)能和建筑設(shè)備設(shè)施方面需要妥善解決冬季保溫舒適和夏季隔熱通風(fēng)問(wèn)題；所有地區(qū)應(yīng)因地制宜、在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理的前提下努力應(yīng)用可再生能源。

2019年中國(guó)已建立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T51350-2019》，目前這一標(biāo)準(zhǔn)還是推薦性的。2020年9月中國(guó)向世界宣布2030年達(dá)到碳排放峰值、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)，建筑領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要戰(zhàn)場(chǎng)之一，超低、近零能耗建筑應(yīng)該在不遠(yuǎn)的將來(lái)逐步成為強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 重視建筑的健康環(huán)保性能

德國(guó)在不斷提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，始終重視建筑的健康環(huán)保性能，堅(jiān)持在保證較高健康舒適前提下的建筑節(jié)能，突出表現(xiàn)在高舒適度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的冬季、夏季室內(nèi)溫度，室內(nèi)界面表面溫度要求；低室內(nèi)風(fēng)速要求；新風(fēng)量的要求；嚴(yán)格的室內(nèi)空氣污染物控制等要求。此外在建筑噪聲控制，視覺(jué)舒適度（舒適光環(huán)境、避免炫光），建造及裝修材料環(huán)保性能方面都由相當(dāng)高的標(biāo)準(zhǔn)要求，使德國(guó)建筑整體保持很高的健康環(huán)保性能。德國(guó)可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)（DGNB）匯集了德國(guó)綠色建筑理念和高品質(zhì)建筑性能質(zhì)量保證體系，突出重要的一步部分內(nèi)容是對(duì)建筑的健康環(huán)保性能方面的要求。

中國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)高品質(zhì)建筑的需求越來(lái)越大。對(duì)于建筑材料的環(huán)保性能、室內(nèi)健康舒適性要求會(huì)越來(lái)越高，中國(guó)綠色建筑的發(fā)展在降低能耗的同時(shí)也應(yīng)該特別重視建筑的健康環(huán)保性能。

3 科技創(chuàng)新推動(dòng)建筑品質(zhì)提升

德國(guó)建筑領(lǐng)域科學(xué)精細(xì)化的設(shè)計(jì)，創(chuàng)新的材料技術(shù)、工業(yè)化的制造與施工是建筑品質(zhì)不斷提升、能耗逐步降低的主要原因，這一切有賴于健全的法律體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、公平開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

中國(guó)需要進(jìn)一步完善法律體系，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新，消除地方保護(hù)主義，建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，使創(chuàng)新的產(chǎn)品技術(shù)能夠獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和巨大的收益，這樣才有人愿意投入進(jìn)行研發(fā)，不斷誕生新的產(chǎn)品和技術(shù)，形成良性循環(huán)，促進(jìn)建筑行業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮中國(guó)社會(huì)治理模式的優(yōu)勢(shì)，制定中長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，集中資源攻克技術(shù)難題。政府應(yīng)避免出臺(tái)違反科學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政策，摒棄不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)。

4 適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

德國(guó)政府的節(jié)能建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施非常透明細(xì)致，實(shí)施效果較好。在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排領(lǐng)域，中國(guó)各級(jí)政府還應(yīng)加大和細(xì)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，促進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)高于法定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的、高品質(zhì)居住和公共建筑。

5 加強(qiáng)既有建筑改造

德國(guó)既有建筑改造是建筑節(jié)能減排的主要領(lǐng)域，德國(guó)制定了細(xì)致的實(shí)操性很強(qiáng)的法規(guī)和激勵(lì)政策。我國(guó)目前對(duì)既有建筑改造執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確統(tǒng)一規(guī)定，一定程度上造成改造要求和激勵(lì)政策執(zhí)行不力。在這方面需要加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，細(xì)化法律和技術(shù)規(guī)范要求，增加政府資助力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

6 建筑節(jié)能執(zhí)行監(jiān)管措施嚴(yán)格細(xì)致

德國(guó)降低建筑能耗相關(guān)法律法規(guī)細(xì)致、實(shí)施與監(jiān)督管理措施方法有效。德國(guó)建立了建筑能效證書(shū)系統(tǒng)，能效證書(shū)上標(biāo)識(shí)每平米建筑每年能耗數(shù)值（實(shí)測(cè)或計(jì)算值），   根據(jù)能耗水平，顯示建筑物的能效級(jí)別，類似冰箱等家用電器的能耗等級(jí)，使消費(fèi)者一目了然。法律規(guī)定房地產(chǎn)在廣告宣傳、銷售和出租過(guò)程中必須出示建筑能效證書(shū)。使消費(fèi)者能夠在購(gòu)買(mǎi)或租用一處房屋時(shí)明確知曉該房屋的能效等級(jí)以及未來(lái)使用時(shí)大體的能源費(fèi)用情況。法律同時(shí)規(guī)定500平米以上公共建筑（250平米以上政府建筑）須在公共區(qū)域明顯部位出示該建筑的能效證書(shū)，以利公眾監(jiān)督。德國(guó)建筑能效證書(shū)等建筑節(jié)能監(jiān)管措施體系值得中國(guó)借鑒參考。