【衡水】《關(guān)于加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》

衡水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》的公示

為推進(jìn)我市被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展，根據(jù)省市有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在充分征集社會(huì)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《關(guān)于加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，征求了市自然資源和規(guī)劃局、市審批局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門的意見，現(xiàn)予公示，公示期30天。

公示期間，任何單位和個(gè)人如有異議，均可向我局提出，反映情況要實(shí)事求是，單位意見須加蓋公章，個(gè)人意見應(yīng)署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話。

聯(lián)系人：張恒一

聯(lián)系電話：15175482389

關(guān)于加快推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見

為打造生態(tài)宜居的濱湖園林城市，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升人民生活品質(zhì)和建筑能效水平，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代、新?lián)?dāng)、新作為的總體要求，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化需求為牽引，牢固樹立新發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑對(duì)于推進(jìn)我市綠色城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)市、綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展”的原則，在新建建筑中大力推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑。

（二）工作目標(biāo)

2020年，全市新開工建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑3萬平方米，2021年，全市新開工建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑12萬平方米，2022-2025年每年以不低于10%的速度遞增。

二、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)

1、政府投資或者以政府投資為主的辦公、學(xué)校等新建公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。被動(dòng)式超低能耗建設(shè)成本可按程序計(jì)入項(xiàng)目總投資，或通過合同能源管理方式引入社會(huì)資本承擔(dān)。

2、出讓、劃撥地塊在100畝（含）以上或總建筑面積在10萬平方米（含）以上的民用建筑項(xiàng)目，在規(guī)劃條件中明確必須建設(shè)一棟以上的被動(dòng)式超低能耗建筑且面積不低于總建筑面積的10%；根據(jù)節(jié)能和環(huán)保工作需要，可在市區(qū)內(nèi)選擇部分項(xiàng)目，整體采用被動(dòng)式超低能耗方式建設(shè)，以起到示范引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

加強(qiáng)被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑的質(zhì)量管理，各相關(guān)行政主管部門要充分發(fā)揮各自管理職能，在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，確保被動(dòng)式超低能耗建筑按節(jié)能90%以上設(shè)計(jì)建造。

規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省被動(dòng)式超低能耗建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。市縣（區(qū)）主管部門要加大監(jiān)管力度，依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。

（三）大力推廣應(yīng)用高效節(jié)能門窗

新建民用建筑工程要根據(jù)《河北省推廣、限制和禁止使用建設(shè)工程材料設(shè)備產(chǎn)品目錄（2018年版）》（冀建科〔2018〕21號(hào)），選用高效節(jié)能門窗、低輻射鍍膜玻璃、節(jié)能環(huán)保漆等綠色建材產(chǎn)品。門窗企業(yè)要從材料采購(gòu)源頭做好管控，保證門窗企業(yè)使用合格材料（如鋁型材、玻璃、五金等），生產(chǎn)合格達(dá)標(biāo)產(chǎn)品。

（四）大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)

大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色節(jié)能建材，提高綠色節(jié)能建材在被動(dòng)式超低能耗建筑中的應(yīng)用比例，支持相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)綠色、節(jié)能的新興建材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，以節(jié)能優(yōu)先的原則，給予政策支持，開辟綠色通道，使其迅速發(fā)展壯大，在我市快速形成新興產(chǎn)業(yè)集群，提升全市綠色建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）加強(qiáng)超低能耗建筑技術(shù)研究，提高建筑節(jié)能水平

著力增強(qiáng)被動(dòng)式超低能耗建筑領(lǐng)域研發(fā)、檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?，培育被?dòng)式超低能耗建筑配套設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)引入國(guó)際、國(guó)內(nèi)被動(dòng)式超低能耗建筑權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與事前事中事后的監(jiān)督認(rèn)證，通過資源整合、開放共享，不斷提升創(chuàng)新能力，降低建設(shè)成本，全面提升建筑節(jié)能技術(shù)水平。

三、政策支持

（一）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃），保障被動(dòng)式超低能耗建筑建設(shè)用地。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，在規(guī)劃和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌階段，明確將被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑等有關(guān)要求納入規(guī)劃條件和土地出讓合同。

（二）統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，保障被動(dòng)式超低能耗建筑重點(diǎn)項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)，在不改變土地用途、符合規(guī)劃的前提下，不再增收土地價(jià)款。

（三）在辦理規(guī)劃審批（或驗(yàn)收）時(shí)，對(duì)于采用被動(dòng)式超低能耗建筑方式建設(shè)的項(xiàng)目，因墻體保溫等技術(shù)增加的建筑面積，按其地上建筑面積9%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的建筑面積不計(jì)入項(xiàng)目容積率核算。

不預(yù)留集中供熱設(shè)施的被動(dòng)式超低能耗建筑，不收取供熱設(shè)施管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)；已經(jīng)預(yù)留集中供熱設(shè)施但未使用的被動(dòng)式超低能耗建筑，不收取房屋供熱空置費(fèi)。

（四）被動(dòng)式超低能耗建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí)，指導(dǎo)價(jià)格可適當(dāng)上浮，比例不超過30%。

（五）采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，可調(diào)低預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管比例（數(shù)額），增加撥付節(jié)點(diǎn)或?qū)︻A(yù)售資金實(shí)行前移一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行撥付。其中，按照固定比例進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點(diǎn)資金監(jiān)管比例降低10個(gè)百分點(diǎn)；按照建安成本進(jìn)行重點(diǎn)資金監(jiān)管的地區(qū)，可以將重點(diǎn)監(jiān)管資金數(shù)額降低10%-20%。各縣市區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金的監(jiān)管，確保全部用于相關(guān)工程建設(shè)。

（六）采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)建造的單體建筑，已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證，預(yù)售樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25％以上和工程形象進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（七）將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位、施工機(jī)械尾氣達(dá)標(biāo)排放的情況下，可以正常施工；重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，施工工地應(yīng)按照國(guó)家要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序，其他工序不停工（國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求除外），推動(dòng)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)和節(jié)能減排效益。

（八）使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建被動(dòng)式超低能耗自住住宅的，可貸額度在我市住房公積金貸款最高限額的基礎(chǔ)上上浮5%-20%。

（九）有關(guān)部門積極幫助超低能耗建筑項(xiàng)目申請(qǐng)省級(jí)大氣污染防治（建筑節(jié)能補(bǔ)助）專項(xiàng)資金，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目（以立項(xiàng)批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）建筑面積不低于2萬平方米的被動(dòng)式超低能耗建筑示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在目前的每平方米不超過400元的基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)提高、成本降低、規(guī)模擴(kuò)大，逐步降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每平米不超過200元。

（十）已取得土地、規(guī)劃等審批手續(xù)，尚未開工建設(shè)，具備改建被動(dòng)式超低能耗建筑條件的項(xiàng)目，改建被動(dòng)式超低能耗建筑的，同等享受相關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門配合辦理變更手續(xù)。

（十一）鼓勵(lì)既有建筑，尤其是學(xué)校、博物館、圖書館等公益性建筑采用合同能源管理方式開展被動(dòng)式超低能耗綠色化改造。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村個(gè)人自建住宅等建筑按照被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（十二）被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目在優(yōu)秀設(shè)計(jì)評(píng)選、工程評(píng)優(yōu)、新技術(shù)示范認(rèn)定等方面優(yōu)先考慮，相關(guān)信息作為參建單位良好行為信息錄入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

（十三）深入貫徹《河北省全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（冀政辦字〔2019〕42號(hào)），對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑和一星級(jí)及以上綠色建筑項(xiàng)目，開辟審批綠色通道，優(yōu)質(zhì)高效辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。

（十四）結(jié)合我市實(shí)際，合理界定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和條件，在回購(gòu)商品住房用于人才保障、滿足各類人才購(gòu)房需求時(shí)，優(yōu)先選擇被動(dòng)式超低能耗住宅，進(jìn)一步增加對(duì)各類人才的吸引力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市財(cái)政局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市住房公積金管理中心等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市被動(dòng)式超低能耗建筑工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑日常工作，辦公室主任由市住建局主要負(fù)責(zé)同志兼任。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作的順利開展。

（二）明確職責(zé)分工

各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊細(xì)化并落實(shí)相關(guān)措施及要求，認(rèn)真履行職責(zé)，做好相關(guān)配合工作，確保工作落實(shí)到位。

1.市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃源頭把關(guān)，保障被動(dòng)式超低能耗建筑用地，對(duì)未按要求建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑的項(xiàng)目，不得頒發(fā)《國(guó)有土地使用權(quán)證》。按照項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖，符合本《意見》規(guī)定的項(xiàng)目性質(zhì)和建筑面積要求的建筑項(xiàng)目，自2020年 月   日起新辦理的《國(guó)有土地使用權(quán)證》中需標(biāo)明被動(dòng)式超低能耗建筑配建要求。已辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》但未批準(zhǔn)開工的建設(shè)項(xiàng)目，需按要求增加被動(dòng)式超低能耗建筑配建要求。

2.市行政審批部門嚴(yán)格審查被動(dòng)式超低能耗建筑立項(xiàng)文件，要求建設(shè)（開發(fā)）單位在新建民用建筑的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中明確被動(dòng)式超低能耗建筑配建比例要求，對(duì)未按要求建設(shè)被動(dòng)式超低能耗建筑的項(xiàng)目，不得頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。按照項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖，符合本《意見》規(guī)定的項(xiàng)目性質(zhì)和建筑面積要求的建筑項(xiàng)目，自2020年 月   日起新辦理的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》中需標(biāo)明被動(dòng)式超低能耗建筑配建要求。已辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》但未批準(zhǔn)開工的建設(shè)項(xiàng)目，需按要求增加被動(dòng)式超低能耗建筑配建要求。對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件不符合被動(dòng)式超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，未取得施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書的建設(shè)工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)《建筑工程施工許可證》。

3.市縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，在綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)明確被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展目標(biāo)和占新建建筑比例。推動(dòng)被動(dòng)式超低能耗建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，落實(shí)被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目配建要求；加強(qiáng)對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，加大對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)各方主體監(jiān)管力度；組建被動(dòng)式超低能耗建筑專家委員會(huì)，從中選取專家參與被動(dòng)式超低能耗建筑項(xiàng)目的論證及驗(yàn)收。

4.市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市本級(jí)財(cái)力加大對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展的資金投入，并與其他部門配合，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，助力我市被動(dòng)式超低能耗建筑健康有序發(fā)展。

5.市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門積極申請(qǐng)省有關(guān)部門，通過市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本，共同發(fā)起設(shè)立被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目建設(shè)。

6.各縣市區(qū)人民政府、管委會(huì)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)被動(dòng)式超低能耗建筑推廣和扶持政策，保證工作順利開展。

（三）完善論證機(jī)制

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)廣泛征集被動(dòng)式超低能耗建筑專家，成立被動(dòng)式超低能耗建筑專家委員會(huì)。專家委員負(fù)責(zé)參與研究和制定被動(dòng)式超低能耗建筑相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大科技項(xiàng)目選題論證、試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估、新技術(shù)和新工藝論證等被動(dòng)式超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作。專家委員會(huì)論證意見作為項(xiàng)目享受各項(xiàng)優(yōu)惠激勵(lì)政策的主要依據(jù)。

（四）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)人才培養(yǎng)的規(guī)劃，在技術(shù)和人才方面為被動(dòng)式超低能耗建筑的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從事被動(dòng)式超低能耗建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等方面的工程管理和施工技術(shù)人員，應(yīng)通過參加國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的超低能耗建筑技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升業(yè)務(wù)水平，確保工程質(zhì)量。

（五）廣泛深入宣傳

通過報(bào)紙、電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳被動(dòng)式超低能耗建筑特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、法律法規(guī)、政策措施、典型案例和重要意義，廣泛宣傳發(fā)展超低能耗建筑的扶持政策，增強(qiáng)公眾對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認(rèn)知和接受度，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立良好的節(jié)能意識(shí)和消費(fèi)觀念，在全社會(huì)營(yíng)造推廣被動(dòng)式超低能耗建筑的良好氛圍。

本意見自頒布之日起實(shí)施，各縣市區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施方案。

2020年 月 日