【廊坊】《關于加快推進綠色建筑產業(yè)發(fā)展的若干意見》

廊坊市人民政府辦公室

關于加快推進綠色建筑產業(yè)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹落實《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》和《河北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）、《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持被動式超低能耗建筑產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（冀政辦字〔2020〕115號）有關要求，加快推進全市綠色建筑產業(yè)發(fā)展，結合我市實際，提出如下意見：

一、工作思路

以推進節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展、推動建造方式創(chuàng)新、提高人民生活質量為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、市場引導、政府推動、全面推進的原則，嚴格規(guī)劃設計把關，嚴格建設運營監(jiān)管，全面落實支持政策，推動綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑產業(yè)發(fā)展，促進建筑產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展。

二、工作目標

（一）綠色建筑發(fā)展目標。全面執(zhí)行基本級綠色建筑標準，重點推動一星級綠色建筑落地，到2025年，一星級綠色建筑占比達40%以上，鼓勵發(fā)展二星、三星等高星級綠色建筑；大力推廣綠色建材應用，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例達到40%；穩(wěn)步推進既有建筑綠色改造，持續(xù)推進太陽能熱水、地源熱泵和空氣源熱泵等可再生能源建筑應用；探索綠色生態(tài)城區(qū)（園區(qū)）建設。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門）

（二）裝配式建筑發(fā)展目標。2021年起，全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達到20%以上，每年按不低于2%遞增，到2025年達到30%以上（如遇上級政策變化，由政府主管部門適時進行調整）。其中，政府投資的項目，原則上采用裝配式方式建設；非政府投資項目，新建裝配式建筑面積比例按上述要求執(zhí)行。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門）

（三）被動式超低能耗建筑發(fā)展目標。2021年全市新開工建設被動式超低能耗建筑不低于12萬平方米，每年以不低于10%遞增，到2025年全市竣工和在建被動式超低能耗建筑不低于80萬平方米。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門）

三、重點工作

（一）全面推進綠色建筑發(fā)展。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的新建民用建筑，全面按照綠色建筑標準進行建設。其中，政府投資或者以政府投資為主的建筑，建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑，建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)，全部按高于最低等級綠色建筑標準進行建設。在城市新區(qū)、功能園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設中，突出綠色發(fā)展理念，高起點、高標準、高質量建設綠色建筑，其中一星級及以上綠色建筑高于50%（建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)全部按一星級及以上標準建設），新建項目被動式超低能耗建筑配建比例高于30%。鼓勵建設單位開發(fā)建設二星、三星等高星級綠色建筑。

規(guī)范綠色建筑標識管理，改變由第三方評價機構進行綠色建筑標識評價的管理模式，由市住建部門按照綠色建筑標識申報、審查、公示程序，頒發(fā)一星級綠色建筑標識（三星由國家住建部頒發(fā)，二星由省住建廳頒發(fā)）。建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。完善綠色建筑評價系統(tǒng)，積極與省綠色建筑標識管理平臺對接，提高綠色建筑標識工作效率和管理水平。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門）

（二）大力推進綠色建材應用。加快推進綠色建材評價認證和推廣應用，推動建材產品質量提升。建立綠色建材采信機制，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，構建綠色建材產品公共服務系統(tǒng)，發(fā)布綠色建材評價認證等信息，暢通建筑工程綠色建材選用通道，實現(xiàn)產品質量可追溯。以外墻保溫材料、高性能節(jié)能門窗及密封材料、高性能混凝土、資源循環(huán)利用等建材產品為重點，指導各地在工程建設中優(yōu)先選用綠色建材，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例，加快綠色建材和綠色建筑產業(yè)化融合發(fā)展。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市工信局）

（三）穩(wěn)步推進既有建筑綠色改造和可再生能源建筑應用。有序開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑等綠色改造，提高建筑能效水平。結合老舊小區(qū)改造等工作，穩(wěn)步推進既有居住建筑綠色改造，提高人民居住質量和生活水平。持續(xù)推進太陽能熱水系統(tǒng)建筑應用普及工作，實施太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設計和施工，因地制宜推進土壤源熱泵、空氣源熱泵等技術的建筑應用。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市公共機構節(jié)能工作領導小組辦公室等相關部門）

（四）大力發(fā)展被動式超低能耗建筑。從2021年開始，政府投資或以政府投資為主的辦公、學校等公共建筑和集中建設的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑，原則上按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設和運行；單宗土地面積達到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項目，在規(guī)劃條件中明確應建設不低于10%的被動式超低能耗建筑。不斷完善被動式超低能耗建筑設計施工評價和后評估機制，確保被動式超低能耗建筑節(jié)能標準達到90%以上。

廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)要率先發(fā)展被動式超低能耗建筑，新開工項目被動式超低能耗建筑占比達到50%以上；廊坊開發(fā)區(qū)、三河市、香河縣、大廠回族自治縣要對標北京城市副中心，優(yōu)先發(fā)展被動式超低能耗建筑，新開工項目被動式超低能耗建筑占比達到30%以上；廣陽區(qū)、安次區(qū)、霸州市、固安縣重點發(fā)展被動式超低能耗建筑；永清縣、文安縣、大城縣因地制宜發(fā)展被動式超低能耗建筑。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門）

（五）全力推進裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和裝配式鋼結構建筑，政府投資的單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑率先采用裝配式鋼結構，因地制宜發(fā)展裝配式木結構建筑。推動裝配式部品部件生產標準化，支持企業(yè)提高技術水平，打造裝配式建筑產業(yè)基地，提升建造水平。推廣裝配式建筑工程總承包模式，創(chuàng)新管理模式，完善配套政策，提高施工效率。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門）

（六）執(zhí)行時限要求。本意見出臺前已經(jīng)取得土地的項目，截至本意見印發(fā)之日尚未取得建設工程規(guī)劃許可證的項目，嚴格按要求建設綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑；已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證的項目，可自愿建設。本意見出臺后取得土地的項目，在土地出讓合同（土地劃撥決定書）和用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑建設要求并嚴格執(zhí)行。對實施“一會三函”審批制度取得《設計方案審查意見函》的項目，按取得建設工程規(guī)劃許可證項目要求執(zhí)行。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局等相關部門）

四、政策支持

（一）用地保障。在規(guī)劃和國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌或建設用地劃撥階段，明確將被動式超低能耗建筑和綠色建筑等有關要求納入用地規(guī)劃條件和土地出讓合同或土地劃撥決定書，保障土地供應；將裝配式建筑園區(qū)和基地建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排建設用地。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（二）財政支持。對二星、三星等高星級綠色建筑，積極申請國家、省獎勵資金；對政府投資或主導采用裝配式建筑技術建設的項目，增量成本納入建設成本；超低能耗建設成本可按程序計入項目總投資，或通過合同能源管理方式引入社會資本承擔。利用省級大氣污染防治（建筑節(jié)能補助）專項資金，對單個項目（以立項批準文件為準）建筑面積不低于2萬平方米的被動式超低能耗建筑示范項目，給予每平方米不超過400元資金補助（以后隨著技術提高、成本降低、規(guī)模擴大，適時調整補助標準，最多不超過每平方米200元）；對新開工建設的城鎮(zhèn)裝配式商品住房項目，由項目所在地政府予以政策支持。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委員會、市財政局）

（三）稅費優(yōu)惠。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。對引進大型專用先進設備的裝配式建筑生產企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊政策。企業(yè)銷售自產的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。對綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備研發(fā)費用，可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。（責任單位：市稅務局、市科技局）

（四）金融服務。鼓勵銀行、保險等金融機構在依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極探索支持綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑發(fā)展的新模式，加大融資、上市支持力度，提高保險保障水平。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、人行廊坊市中心支行等相關單位）

（五）容積率獎勵。對采用被動式超低能耗建筑方式建設的項目和采用裝配式建筑方式建設的商品房項目，分別按其地上建筑面積9%和3%給予獎勵，獎勵的建筑面積不計入項目容積率核算，獎勵政策納入規(guī)劃條件。不計入成交地塊容積率的建筑面積不計征城市基礎設施配套費，不再增收土地價款。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市自然資源和規(guī)劃局）

（六）預售銷售。采用裝配式或被動式超低能耗建筑技術建造的單體建筑，已取得土地使用權證書、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證，預售樓棟投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25％以上和工程形象進度達到正負零，并已確定施工進度和竣工交付日期的，可辦理《商品房預售許可證》。裝配式和被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時，指導價格可按不超過30%標準上浮。（責任單位：市發(fā)展改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（七）公積金貸款。使用住房公積金貸款購買高于最低等級以上綠色建筑標準的新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮10%。（責任單位：市住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（八）發(fā)展環(huán)境。對政府引進人才保障用房，優(yōu)先選用被動式超低能耗住房。對采用被動式超低能耗建筑技術建造的項目，可調低預售資金重點監(jiān)管比例（數(shù)額），增加撥付節(jié)點或對預售資金實行前移一個節(jié)點進行撥付。對裝配式建筑、被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目，列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單，在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位、施工機械尾氣達標排放的情況下，可以正常施工。不預留集中供熱設施的被動式超低能耗建筑，不收取供熱設施管網(wǎng)工程建設費；已經(jīng)預留集中供熱設施但未使用的被動式超低能耗建筑，不收取房屋供熱空置費。被動式超低能耗建筑項目在優(yōu)秀設計評選、工程評優(yōu)、新技術示范認定等方面優(yōu)先考慮，相關信息作為參建單位良好行為信息錄入建設行業(yè)信用信息系統(tǒng)。對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛，在向交通運輸部門正常提交道路通行申請后，依照交通運輸部門審核意見，公安機關在保障道路通行安全條件下優(yōu)先給予支持。在施工當?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家裝配式建筑生產施工企業(yè)的，國有資產投資項目招標時可以采用邀請招標方式進行。對一星級及以上綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑項目，開辟審批綠色通道，優(yōu)質高效辦理各項審批手續(xù)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局、市發(fā)展改革委等相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

五、保障措施

（一）提高思想認識。發(fā)展綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑，是推進節(jié)能減排、綠色發(fā)展，推動建筑業(yè)轉型升級、提高人民生活質量的重要途徑，是我市推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的重要內容。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)要高度重視，深刻認識發(fā)展綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的重大意義，緊密結合地方實際，迅速研究部署，明確鼓勵支持政策和推進機制，加快政策落地。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（二）加強組織領導。市政府成立全市推進綠色建筑產業(yè)發(fā)展領導小組，由市政府分管負責同志任組長，市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市科技局、市教育局、市人社局、市稅務局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市地方金融監(jiān)管局、市住房公積金管理中心、廊坊銀保監(jiān)分局、人行廊坊市中心支行、市公共機構節(jié)能工作領導小組辦公室等部門負責同志為成員，負責綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑工作落實和政策推動工作。領導小組下辦公室，辦公室主任由市住建局主要負責同志擔任。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)、廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)也要成立相應機構，緊緊圍繞各自工作目標，研究制定工作方案，抓好工作落實和政策推動，確保綠色建筑產業(yè)各項工作有序有效推進。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府相關部門）

（三）落實工作責任。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會負責綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑相關政策研究制定、統(tǒng)籌協(xié)調、推動落實、考核評價等工作。市政府相關部門根據(jù)工作職責，負責具體落實綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的項目審批、用地規(guī)劃、獎勵政策兌現(xiàn)、補貼政策支持、發(fā)展環(huán)境保障等工作。各地各有關部門要履職盡責，協(xié)調聯(lián)動，為綠色建筑產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質高效服務。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府相關部門）

（四）強化規(guī)劃約束。加快綠色建筑專項規(guī)劃編制，并與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。在綠色建筑專項規(guī)劃中明確綠色建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑發(fā)展目標和占新建建筑比例。在用地規(guī)劃條件里，明確一星級及以上綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑建設比例等有關要求。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局）

（五）依法實施監(jiān)管。著力規(guī)范市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為。嚴格落實建設各方主體責任，項目開發(fā)、建設、設計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測評價等單位，在項目建設中嚴格執(zhí)行國家、省綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑標準。加大監(jiān)管力度，全面強化和嚴格執(zhí)行綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑規(guī)劃控制、土地約束、評價認定和竣工驗收制度，依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進行處理，對企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局等相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（六）嚴格質量監(jiān)督。加強綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的質量管理。制定完善項目建設立項、設計、施工圖審查、施工、竣工驗收、后期管理等環(huán)節(jié)的質量管控措施，強化全過程質量追溯，重點完善綠色建筑、被動式超低能耗建筑評價機制和后評估機制，強化對裝配式建筑預制構件節(jié)點連接等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑質量。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市行政審批局等相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（七）推進技術融合。支持研發(fā)和推廣與綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑相關的新技術、新工藝、新材料、新設備、新服務。鼓勵高等院校、科研機構和企業(yè)開展綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑技術研發(fā)與應用示范，推動科技成果轉化。加強新一代信息技術與建筑工業(yè)化技術的結合，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術集成與創(chuàng)新應用。探索數(shù)字化設計體系建設，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。探索以鋼筋制作安裝、模具安裝拆卸、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板加工等生產關鍵環(huán)節(jié)為重點的工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市教育局等相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

（八）濃厚社會氛圍。要制定工作計劃，積極通過報刊、電視、網(wǎng)絡、微博、微信公眾號等媒體和公交、廣場、商場、電梯、社區(qū)等渠道，大力宣傳綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑的基本知識、特點優(yōu)勢、政策措施、先進經(jīng)驗、標準規(guī)程、典型案例等，普及綠色建筑知識和綠色發(fā)展理念，增加社會公眾認知度和市場接受度，營造有利于綠色建筑產業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。建立多層面綠色建筑、被動式超低能耗建筑和裝配式建筑教育培訓體系，加大資金投入，加快培育專業(yè)技術人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的綠色建筑產業(yè)工人隊伍。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市人社局、市教育局等相關部門，各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會）

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年底。