政府的角色
政府應(yīng)結(jié)合我國資源和能源現(xiàn)狀，制定我國發(fā)展超低能耗建筑的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建針對超低能耗建筑開發(fā)的制度體系，從政策上推動超低能耗建筑發(fā)展。
2020年，我國上海市、河北省、石家莊市、青島市等地新出臺了超低能耗建筑5年發(fā)展規(guī)劃、扶持辦法及實施意見。
政府還應(yīng)通過推行綠色環(huán)保、節(jié)能的價值觀和行為規(guī)范，利用各種宣傳媒介，對消費者和開發(fā)商進行環(huán)保節(jié)能意識教育，使全社會形成綠色節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的意識。政府通過投資和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)、鼓勵超低能耗建筑的開發(fā)，并提供超低能耗建筑開發(fā)的土地、配套設(shè)施以及金融貸款優(yōu)惠政策等。通過相關(guān)措施，促進超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)化和開發(fā)企業(yè)管理的結(jié)合。
政府通過發(fā)布科學(xué)可行的超低能耗建筑評價指標(biāo)、技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)劃超低能耗建筑的設(shè)計、施工以及運營等各階段，使超低能耗建筑建設(shè)過程易于控制、易于評估。2020年，北京市、湖北省、湖南省、廣州市、深圳市等省市新出臺了超低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南等。
政府通過建設(shè)超低能耗建筑示范工程，用評價指標(biāo)對示范工程進行評價和控制 ，為我國超低能耗建筑的開發(fā)積累經(jīng)驗，為開發(fā)商提供有益的支持和引導(dǎo)。政府應(yīng)加強對開發(fā)商的監(jiān)管，可以通過制定并實施環(huán)保、綠色、節(jié)能標(biāo)志認(rèn)證制度加強對超低能耗建筑材料、部品的認(rèn)證。使超低能耗建筑合格產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用得到規(guī)范，有利于超低能耗建筑的健康發(fā)展。
消費者的需求
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民對住宅支付能力的增強，必然增加對綠色舒適住宅的需求。隨著消費結(jié)構(gòu)逐漸改變以及福利分房制度的取消，居民在住房方面的投資越來越大，對住宅的要求也會越來越高，超低能耗建筑的增加價格不是影響居民購買綠色住宅的主要障礙。隨著人們生活水平的提高，人們對建筑物的舒適性提出了更高的要求。傳統(tǒng)建筑小區(qū)主要以居住密度、綠地面積、室外活動場所、空氣、室外噪聲、日照等來做為指標(biāo)衡量建筑舒適度。而超低能耗建筑的居住品質(zhì)及建筑質(zhì)量，更能滿足人們對舒適建筑環(huán)境的要求，因此，越來越多的消費者青睞超低能耗建筑。
超低能耗建筑通過五個主要方面來控制和調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣的溫濕度，達(dá)到人體最舒適的溫濕度。五個方面主要包括極好的保溫、被動式門窗、無熱橋結(jié)構(gòu)設(shè)計、良好的氣密性以及帶換熱功能的新風(fēng)系統(tǒng)來實現(xiàn)。雖然超低能耗建筑相比傳統(tǒng)建筑，銷售價格會有所上漲，但其運行費用會大大降低，已經(jīng)證實超低能耗建筑可節(jié)約50%~75%的能源消耗，并且防塵、防潮等，這就可以減少更多的能源、維修以及維護費用。所以，超低能耗建筑較低的使用成本，就成為消費者選擇其的重要原因。
開發(fā)商的動因
政府的宏觀經(jīng)濟政策、土地供應(yīng)政策、財政金融政策等都會影響房地產(chǎn)市場的供給。而目前，針對超低能耗建筑，各激勵文件分別通過明確規(guī)劃目標(biāo)、資金獎勵補貼、容積率獎勵、用地保障、提前預(yù)售、商品房價格上浮、配套費用減免、科技支持與流程優(yōu)化等15項具體措施對超低能耗建筑開發(fā)進行激勵。在各項激勵方法中，資金獎補占比最大，其次分別是規(guī)劃目標(biāo)和容積率獎勵。全球房地產(chǎn)業(yè)建筑能耗占到終端總能耗的40%左右，并排放相似比例的二氧化碳。在各國政府都提出“碳中和”目標(biāo)的背景下，優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)同樣也承擔(dān)起了自己的社會責(zé)任，紛紛做了節(jié)能減排的社會承諾。而房企要做到低碳減排，在建筑開發(fā)領(lǐng)域就要減少冬季采暖、夏季空調(diào)的能源消耗，這都可以通過超低能耗建筑的開發(fā)來實現(xiàn)。
消費者對超低能耗建筑的需求也將增強開發(fā)商建造超低能耗建筑的決心，這也是開發(fā)商建造超低能耗建筑最有效最直接的動力。雖然超低能耗建筑比普通建筑價格高，但超低能耗建筑省去了采暖費用。如果購買超低能耗建筑每平方米多花費了600元，按采暖費30元/（㎡·a）計算，20年可收回這部分投資。雖然購房時投資有所增加，但就現(xiàn)有超低能耗建筑實際的銷售情況看，當(dāng)前人們更看重的是舒適的室內(nèi)環(huán)境而樂于投資。雖然同普通節(jié)能房屋相比，超低能耗建筑的保溫材料、外窗、高效熱回收裝置和高標(biāo)準(zhǔn)施工要求等均使工程造價有所增加。但是超低能耗建筑取消了傳統(tǒng)的采暖供熱系統(tǒng)（小區(qū)熱交換站、樓內(nèi)供熱管網(wǎng)、熱計量系統(tǒng)等），并由此減少了城市供熱熱網(wǎng)配套費。根據(jù)住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心公布的河北某被動房項目信息，按照我國現(xiàn)行節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)和按照德國被動式房屋標(biāo)準(zhǔn)建造的造價對比，可以看出，后者每平方米增加的造價約為人民幣596元。
該增加的成本，開發(fā)商可由兩方面從市場上獲得補償：一是在售價上超低能耗建筑可比普通房屋高；二是超低能耗建筑在市場上比普通房屋更具吸引力，售房速度加快，從而降低了資金周轉(zhuǎn)的成本。政府、消費者、開發(fā)商三者構(gòu)成我國超低能耗建筑發(fā)展的主要力量，同樣，超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、人才培養(yǎng)等等也是同等重要。這就需要形成更大的超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈，通過市場引導(dǎo)、宏觀調(diào)控來促進超低能耗建筑的健康、快速發(fā)展。
