【焦作】《進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案》

焦作市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)省、市政府《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑實(shí)施意見》、河南省住建廳等八部門《關(guān)于加快落實(shí)大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見》（豫建行規(guī)〔2020〕5號(hào)）等文件精神，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)焦作市裝配式建筑健康發(fā)展，制定如下實(shí)施方案∶

一、明確目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

從發(fā)文之日起，全市新建建筑中，裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于25%，以后逐年遞增 5個(gè)百分點(diǎn)，到 2025 年底不低于 40%；政府和國(guó)有企業(yè)投資的新建項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑的面積比例不低于60%且不少于一個(gè)單體，以后逐年遞增 10個(gè)百分點(diǎn)，到 2025年底達(dá)到100%; 裝配式建筑外墻應(yīng)采用預(yù)制夾心保溫墻板;鼓勵(lì)村鎮(zhèn)房屋推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)席會(huì)議制度

建立聯(lián)席會(huì)議制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，組織市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、教育局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、住房保障中心、住房公積金中心等相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決裝配式建筑推進(jìn)過程中的重大問題，協(xié)同推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。

三、規(guī)范工作流程，服務(wù)裝配式項(xiàng)目落地

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)管理

對(duì)履行審批（或核準(zhǔn)）制的投資項(xiàng)目，投資主管部門對(duì)可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）落實(shí)裝配式建筑的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核。

（二）土地出讓或劃撥

在土地出讓或劃撥前，自然資源和規(guī)劃部門按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具的裝配式建筑年度目標(biāo)任務(wù)，將裝配式建筑占比要求等指標(biāo)納入土地出讓或劃撥條件，并明確在供地方案、出讓公告、出讓合同或劃撥決定書中。

鼓勵(lì)集中地塊整體推進(jìn)裝配式建筑項(xiàng)目落地，有效降低成本，形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）規(guī)劃許可及核實(shí)

建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提前服務(wù)，將裝配式相關(guān)要求告知建設(shè)單位。建設(shè)單位在申請(qǐng)辦理總平面圖與聯(lián)合審查時(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門核查裝配式建筑工程（幢號(hào)）、外墻預(yù)制部分建筑面積、單體建筑所采用的裝配結(jié)構(gòu)體系、裝配率等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，將意見反饋給自然資源和規(guī)劃部門。自然資源和規(guī)劃部門在《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》上標(biāo)明裝配式建筑工程（幢號(hào)）、容積率等信息。

（四）設(shè)計(jì)文件及審查

施工圖設(shè)計(jì)文件深度應(yīng)符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和要求，應(yīng)編制裝配式建筑專項(xiàng)設(shè)計(jì)說明，明確各單體建筑的地上建筑面積、裝配率、裝配式建筑技術(shù)方案，提供裝配式建筑評(píng)價(jià)表和裝配率計(jì)算書。

施工圖審查機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)技術(shù)要求對(duì)裝配式建筑施工圖進(jìn)行審查，審查內(nèi)容主要包括裝配式技術(shù)方案、裝配率計(jì)算書和裝配式建筑評(píng)價(jià)表等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和信息，審查合格后出具《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。

（五）施工許可

在辦理施工許可時(shí)，建設(shè)單位要提供符合裝配式建筑要求的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》等相關(guān)材料。

（六）事中事后監(jiān)管

建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目。項(xiàng)目涉及裝配式建筑技術(shù)項(xiàng)調(diào)整變更的，由建設(shè)單位對(duì)照裝配式建筑預(yù)評(píng)價(jià)等級(jí)要求，重新對(duì)裝配率進(jìn)行復(fù)核，變更不得降低裝配率，并需將變更后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)重新審查，合格后方可實(shí)施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目的部品部件應(yīng)用部位、應(yīng)用總比例和裝配率等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行核驗(yàn);強(qiáng)化對(duì)裝配式建筑的質(zhì)量安全監(jiān)管;監(jiān)督建設(shè)單位將裝配式實(shí)施情況列入竣工驗(yàn)收內(nèi)容。

（七）鼓勵(lì)工程總承包

裝配式建筑項(xiàng)目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)只有少數(shù)企業(yè)能夠承建的國(guó)有投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目，按規(guī)定可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式; 對(duì)需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)建造的，按規(guī)定設(shè)計(jì)施工可不進(jìn)行招標(biāo)。

推行工程總承包（EPC）建設(shè)組織模式，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，對(duì)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的裝配式建筑項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用工程總承包方式。

四、整合行業(yè)政策，加快裝配式建筑發(fā)展

（一）加大環(huán)保支持力度

貫徹落實(shí)省住建廳等八部門《關(guān)于印發(fā)河南省加快落實(shí)大力發(fā)展裝配式建筑支持政策的意見的通知》（豫建行規(guī)〔2020〕5號(hào)）文件中關(guān)于實(shí)施分類施策、差異化管理的精神，裝配率達(dá)到 50%及以上的裝配式建筑項(xiàng)目，在重污染天氣預(yù)警管控期間，在嚴(yán)格落實(shí)"六個(gè)百分之百"要求下，可根據(jù)需要繼續(xù)作業(yè)，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等室外作業(yè)。

對(duì)獲批國(guó)家、省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，各縣（市）區(qū)出臺(tái)相關(guān)環(huán)保支持政策，支持本轄區(qū)企業(yè)發(fā)展。

（二）明確財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持

明確裝配式建筑資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，拓展專項(xiàng)資金引導(dǎo)支持范圍，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)，各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際研究制定支持農(nóng)村地區(qū)集中連片裝配式農(nóng)房項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。通過評(píng)價(jià)的裝配式超低能耗建筑可享受裝配式建筑和超低能耗建筑的疊加獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）保障交通運(yùn)輸

全力支持裝配式建筑部品部件運(yùn)載車輛的運(yùn)輸，積極配合運(yùn)輸超大、超寬裝配式建筑部品部件的運(yùn)載車輛依法依規(guī)辦理超限運(yùn)輸車輛通行證。

（四）落實(shí)其它支持政策

對(duì)采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃地上總建筑面積的 3%）不計(jì)入容積率核算。

對(duì)裝配式低能耗、超低能耗建筑增加的外墻保溫建筑面積不計(jì)入容積率核算。政府投資或主導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)投資的采用裝配式建造方式建設(shè)的項(xiàng)目，增量成本計(jì)入建設(shè)成本。

對(duì)投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的 25%以上并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建筑項(xiàng)目，可向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請(qǐng)預(yù)售許可，領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

采用裝配式建造方式的商品房住宅項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)在辦理公積金項(xiàng)目準(zhǔn)入和職工購(gòu)買裝配式商品房申請(qǐng)公積貸款時(shí)，可優(yōu)先辦理。

對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的面積不低于項(xiàng)目總建筑面積50%的項(xiàng)目開辟"綠色"通道，縮短工程規(guī)劃許可證、施工許可證辦理時(shí)間。對(duì)裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工等綠色建造技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦國(guó)家、省、市綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

五、推廣成熟技術(shù)，采用裝配式部品部件

非裝配式建筑項(xiàng)目，采用內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板、預(yù)制陽(yáng)臺(tái)板、預(yù)制空調(diào)板等，外墻采用預(yù)制外墻板，并優(yōu)先采用預(yù)制夾心保溫墻板等自保溫墻板，提升建筑節(jié)能工程質(zhì)量和安全性能。對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)建筑，采用內(nèi)隔墻板、預(yù)制外墻板，外墻優(yōu)先采用預(yù)制夾心保溫墻板等自保溫墻板。單體建筑中應(yīng)用的裝配式部品部件總比例不低于 40%，并逐年提高比例。

六、健全監(jiān)督管理體系，促進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展

依據(jù)全省裝配式建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理試行辦法和裝配式建筑項(xiàng)目驗(yàn)收備案程序，制定我市相關(guān)配套政策，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程監(jiān)管；生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，監(jiān)理及建設(shè)等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控;鼓勵(lì)裝配式建筑示范城市依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建設(shè)涵蓋本地裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)管理全過程的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門以及相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，達(dá)到工程質(zhì)量可查詢可追溯。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違規(guī)違法行為，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目加強(qiáng)報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案的全過程監(jiān)督管理，明確監(jiān)督要點(diǎn)，確保裝配式建筑項(xiàng)目按照土地出讓中確定的裝配式建筑要求實(shí)施，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任，督促各方責(zé)任主體建立與裝配式建筑特點(diǎn)相適應(yīng)的全過程質(zhì)量追溯制度。

七、加大宣傳培訓(xùn)力度，提升裝配式水平

（一）增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大對(duì)裝配式建筑的宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，強(qiáng)化輿論引導(dǎo);印發(fā)裝配式建筑知識(shí)手冊(cè)、宣傳彩頁(yè)等，使裝配式建筑工作入腦入心，真正融入建筑業(yè)轉(zhuǎn)型中，提高行業(yè)知曉率、支持率和參與率，在潛移默化中強(qiáng)化實(shí)施裝配式建筑;運(yùn)用微信等新媒體覆蓋面廣、快捷高效、影響力大的傳播優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多視角、高密度、全方位宣傳，使裝配式建筑工作得到理解、支持和參與。

（二）持續(xù)人才培養(yǎng)

對(duì)各級(jí)管理部門，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位分類分期分批進(jìn)行裝配式政策和技術(shù)宣貫、培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)能力。

依托具有資格的培訓(xùn)基地，開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)。開展裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽，促進(jìn)裝配式建筑高技能人才脫穎而出，加快推動(dòng)裝配式建筑人才隊(duì)伍建設(shè)。

八、強(qiáng)化跟蹤問效，加強(qiáng)監(jiān)督考核

裝配式建筑完成情況已納入各級(jí)政府年度能源消耗總量和強(qiáng)度"雙控"目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系中，各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善裝配式建筑年度目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)工作考核，定期督導(dǎo)指導(dǎo)，推進(jìn)目標(biāo)完成;市裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T政策執(zhí)行情況"回頭看"，確保政策落地。

附件∶ 焦作市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展實(shí)施方案任務(wù)分工表

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