【全國(guó)兩會(huì)】關(guān)于“碳中和”的提案

在“中國(guó)2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)下，“碳中和”、“碳達(dá)峰”這兩個(gè)詞必然將在不久的將來(lái)，深刻的影響我們的生活。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位代表委員就“碳中和”提交了相關(guān)議案，具體如下：

馬化騰

全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼CEO

1.優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，完善綠電采購(gòu)?fù)緩?，鼓?lì)企業(yè)投資可再生能源項(xiàng)目、分布式能源項(xiàng)目等；2.搭牢碳中和配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)碳中和市場(chǎng)化；3.加快綠色技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心等低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立一批高技術(shù)高能效“碳中和數(shù)據(jù)中心”；4.出臺(tái)科技企業(yè)碳中和指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)科技企業(yè)設(shè)立碳中和承諾和目標(biāo)。

積極響應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”要求，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨、十分緊迫。在可再生能源大發(fā)展的背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，以管理、成本等為主導(dǎo)的內(nèi)涵型發(fā)展將愈加重要。目前，中國(guó)華電正在抓緊制定碳達(dá)峰的行動(dòng)方案，下一步將大力發(fā)展新能源，基地式、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，集中式、分布式應(yīng)用。持續(xù)發(fā)展水電，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)風(fēng)光水儲(chǔ)一體化可再生能源綜合基地開(kāi)發(fā)。探索開(kāi)展新興業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)儲(chǔ)能、氫能、智慧能源等新興業(yè)務(wù)。

加快終端能源消費(fèi)領(lǐng)域的電氣化進(jìn)程，是助力碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，到2060年我國(guó)電能消費(fèi)比重必須達(dá)到70%以上。電能消費(fèi)占終端消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度可下降3.7%。目前我國(guó)在工業(yè)、建筑供暖、交通等能源消費(fèi)領(lǐng)域還存在能耗高、排放量大的問(wèn)題，電氣化水平還有很大提升空間。一是深度拓展工業(yè)電氣化，促進(jìn)節(jié)能減排。二是大幅提高建筑用能的電氣化水平。三是加快推進(jìn)交通電氣化。四是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，為能源消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型提供科技支撐。

目前，我國(guó)能源體系建設(shè)仍存在一些問(wèn)題。一是能源結(jié)構(gòu)不合理，化石能源占比過(guò)高。二是石油、天然氣自給能力不強(qiáng)。三是能源資源與消費(fèi)市場(chǎng)逆向分布。四是科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)不夠。為了解決這些問(wèn)題，建議突出節(jié)約優(yōu)先，著力提高能源利用效率。加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，立足國(guó)內(nèi)保障能源供給。堅(jiān)持自立自強(qiáng)，加快提升科技創(chuàng)新水平。深化國(guó)際合作，著眼全球拓寬能源渠道。

實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，很大程度上要基于加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。作為更安全、更環(huán)保、更便宜和更方便的能源，光伏將成為主力。隨著產(chǎn)業(yè)從依賴政策支持過(guò)渡到具備成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，商業(yè)投資將是推動(dòng)清潔能源發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，需持續(xù)推進(jìn)能源格局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

以推動(dòng)終端用能電氣化為抓手，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局，在支持政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制等方面系統(tǒng)布局，將電氣化作為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要舉措。建議結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局。同時(shí)，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，將電價(jià)與碳排放成本有機(jī)結(jié)合，緩解清潔發(fā)展與電價(jià)成本之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)碳減排與電氣化提升協(xié)同推進(jìn)。

目前亟需建立配套機(jī)制，確?；茉粗鸩綔p少、有序退出，謹(jǐn)防產(chǎn)生新的問(wèn)題。有部分地區(qū)對(duì)“碳達(dá)峰”存在誤解，仍在大幅提高化石能源使用量，認(rèn)為2030年前還可以大規(guī)模上馬高碳項(xiàng)目，先達(dá)到峰值、再考慮下降。然而，“碳達(dá)峰”不是攀高峰，達(dá)峰之后如何減少碳排放才是關(guān)鍵。排放若長(zhǎng)期處于高位，將給“碳中和”帶來(lái)巨大壓力。

由于全國(guó)碳市場(chǎng)存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過(guò)于寬松等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)納入監(jiān)管的企業(yè)減排約束力極其有限，建議從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例。擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻。取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定。建立健全對(duì)地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制。

2020年，全社會(huì)用電量7.51萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量5.12萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比達(dá)68%，工業(yè)部門的低碳發(fā)展對(duì)中國(guó)“碳中和”目標(biāo)達(dá)成具有決定性意義。在工業(yè)部門低碳發(fā)展進(jìn)程中，新能源恰恰處于“綠色發(fā)力點(diǎn)”的關(guān)鍵位置。2060“碳中和”是一場(chǎng)比拼決心和耐力的長(zhǎng)跑，來(lái)自各行各業(yè)的公私部門和城鄉(xiāng)居民都是這條賽道上的長(zhǎng)跑者。未來(lái)40年，可再生能源行業(yè)必須為數(shù)以億計(jì)的，愿意參與碳中和的長(zhǎng)跑者賦“能”，持續(xù)降低碳排放，最終實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)。

在碳中和目標(biāo)的背景下，加快發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源，推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速我國(guó)碳中和進(jìn)程，不僅是實(shí)現(xiàn)綠色清潔高質(zhì)量發(fā)展和氣候治理的必由之路，也是筑牢我國(guó)能源和外匯安全體系的必然選擇。建議大幅度提高我國(guó)“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比。將我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)控時(shí)間，分別提前到2023年和2050年。

由于風(fēng)電光伏一直飽受棄光棄風(fēng)、強(qiáng)制交易等問(wèn)題困擾，建議嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《可再生能源法》與可再生能源全額保障性政策。將可再生能源保障性收購(gòu)政策執(zhí)行情況和可再生能源電力消納責(zé)任納入對(duì)地方政府、電網(wǎng)公司的考核范圍。逐步將煤電機(jī)組轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源。加快推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)及其輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

要把握“碳中和”這一歷史機(jī)遇，應(yīng)加快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系。建立零碳新工業(yè)體系的關(guān)鍵基礎(chǔ)，在于足夠充分的零碳能源。建議及早進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快工業(yè)使用能源的零碳轉(zhuǎn)化，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局時(shí)重視可再生能源豐富、低成本的區(qū)域，重點(diǎn)研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)必需的零碳生產(chǎn)工藝并產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)推進(jìn)可再生能源大規(guī)模發(fā)展，不僅可以確?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)，還能加快可再生能源成本降低，為我國(guó)構(gòu)建零碳新工業(yè)體系提供廉價(jià)的零碳能源。

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，讓能源化工產(chǎn)業(yè)面臨成本、技術(shù)、工藝及替代能源競(jìng)爭(zhēng)等多重挑戰(zhàn)。盡管如此，減排是義不容辭的責(zé)任，企業(yè)必須克難而進(jìn)。在生產(chǎn)用能上，茂名石化將從源頭嚴(yán)控新建項(xiàng)目的能耗物耗及碳排放，加快節(jié)能降碳先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，全力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)環(huán)境友好產(chǎn)品，加快提升高端石化產(chǎn)品供給水平，確保“十四五”氫能產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)

需要?jiǎng)?chuàng)造更加適宜的環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略中來(lái)?！?/span>宋鑫提出5方面建議：一是創(chuàng)建零碳示范樣板，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與，讓零碳示范項(xiàng)目成為低碳未來(lái)的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺(tái)、涉碳商業(yè)模式的試驗(yàn)田；二是施行“揭榜掛帥”制度，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，整合減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，對(duì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展綜合性示范予以支持；三是建立負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，系統(tǒng)整合園區(qū)治理、項(xiàng)目示范、模式創(chuàng)新、資金支持等要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；四是優(yōu)化碳交易機(jī)制，盡快制定并明確準(zhǔn)入“門檻”，完善交易規(guī)則，建立完善交易規(guī)則和初始分配機(jī)制；五是推動(dòng)“碳達(dá)峰”和“碳中和”理念成為社會(huì)共識(shí)，形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。