【全國兩會(huì)】關(guān)于低碳、綠色、超低能耗建筑的提案

倪海瓊

全國人大代表，奧潤順達(dá)集團(tuán)總裁

大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

首先，要加厚產(chǎn)業(yè)深度，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，建立良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；要加大科技創(chuàng)新力度，力爭突破一批關(guān)鍵設(shè)備和核心材料的研制瓶頸；要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，為行業(yè)健康發(fā)展提供源源不斷的人才儲(chǔ)備。

其次，要在公建項(xiàng)目中加強(qiáng)示范引領(lǐng)，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目中進(jìn)一步加深應(yīng)用；在城鎮(zhèn)化改造和新農(nóng)村建設(shè)中，考慮采用“專項(xiàng)補(bǔ)貼”形式鼓勵(lì)采用被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)，為國家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃貢獻(xiàn)力量。

最后，要堅(jiān)持采用系統(tǒng)集成技術(shù)開展被動(dòng)式超低能耗建筑的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與維護(hù)，加嚴(yán)材料檢測與施工監(jiān)管，科學(xué)開展評價(jià)認(rèn)證，從源頭把住產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保被動(dòng)房真實(shí)達(dá)效。

南存輝

全國政協(xié)常委，正泰集團(tuán)董事長

近零能耗建筑要在全國范圍順利普及，還需要在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、激勵(lì)等方面下更大力氣。

1、強(qiáng)化建筑節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建議加快建筑節(jié)能立法，并建立強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為我國實(shí)施近零能耗建筑確定清晰的法律框架和技術(shù)路線。

2、推廣“全程能效”模式，推動(dòng)建筑深度節(jié)能。建議由住建部牽頭，在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，完善綠色建筑發(fā)展激勵(lì)政策和建筑能耗監(jiān)管與改造制度，特別是在公共建筑建設(shè)中大力推廣“全程能效”模式，全生命周期開展智慧能效管理。

3、強(qiáng)化建筑節(jié)能執(zhí)行監(jiān)管。建立完善的近零能耗建筑評價(jià)體系和監(jiān)管體系，加快建立我國統(tǒng)一的近零能耗建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)制度，出臺(tái)《近零能耗建筑評價(jià)管理辦法》?？蓞⒖嫉聡龇?，建立建筑能效證書系統(tǒng)，顯示建筑物的能效級(jí)別，并規(guī)定房地產(chǎn)在廣告宣傳、銷售和出租過程中必須出示建筑能效證書，大型公共建筑須在公共區(qū)域明顯部位出示能效證書，以利公眾監(jiān)督?；谌芷诮⒔ㄖ苄Ш笤u估機(jī)制和能效標(biāo)準(zhǔn)評級(jí)，由第三方機(jī)構(gòu)出具權(quán)威認(rèn)證，對正在使用中的建筑能耗進(jìn)行檢測評估，對能耗水平優(yōu)于地區(qū)均值的單位，在用能成本、綠色金融等方面給予支持。

4、培育近零能耗關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)。通過稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)節(jié)能企業(yè)加大力度開發(fā)研究制約我國近零能耗建筑發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，借勢老舊建筑近零能耗改造升級(jí)，大力推動(dòng)近零能耗關(guān)鍵產(chǎn)品和設(shè)備國產(chǎn)化。鼓勵(lì)建立推廣近零能耗建筑的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟及創(chuàng)新聯(lián)盟，加大培育龍頭企業(yè)，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研金服用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

郝際平

全國政協(xié)委員，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長

關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，建筑門窗改造的提案。

應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，建立統(tǒng)一的舊門窗更換規(guī)劃和管理機(jī)制，將老舊門窗更換納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊房屋改造的政策和文件規(guī)范中，形成國家層面的總體思路和實(shí)施步驟，根據(jù)各地情況，因地制宜制定實(shí)施措施。各地建設(shè)主管部門系統(tǒng)組建門窗專家評審組，對所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門窗，就安全性和節(jié)能性做出專項(xiàng)評估，以此作為改造時(shí)更換或維修的依據(jù)。

應(yīng)由財(cái)政部牽頭，將老舊門窗更換納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，制定相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換順利開展提供強(qiáng)有力的保障。對門窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，使真正滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能窗應(yīng)用一步到位，避免重建浪費(fèi)。

朱惠英

全國人大代表，九三學(xué)社中央委員，廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院教授級(jí)高級(jí)工程師

當(dāng)前綠色建筑、超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑等融合發(fā)展已成為主流趨勢，應(yīng)不斷提升建筑能源利用效率。

一是加快發(fā)展新型建筑工業(yè)化，特別是裝配式建筑，利用現(xiàn)代化技術(shù)降低建筑建造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能耗。二是通過提高綠色建筑建設(shè)和管理水平、提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)水平、提升既有建筑能效、推動(dòng)可再生能源高品質(zhì)應(yīng)用等措施降低建筑運(yùn)行能耗。

戴雅萍

全國人大代表，啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長

《關(guān)于制定民用建筑碳達(dá)峰方案，推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳減排行動(dòng)》。

建筑行業(yè)要同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，應(yīng)該在建筑全生命周期推行碳減排和碳中和，必須對現(xiàn)行的建筑行業(yè)建設(shè)模式和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大變更。應(yīng)該將低碳發(fā)展要求及發(fā)展目標(biāo)全面融入發(fā)展規(guī)劃，從政策方面制定建筑碳達(dá)峰政策機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、技術(shù)指南等進(jìn)行整體的修編與調(diào)整，建立一套與建筑碳減排目標(biāo)相對應(yīng)的完整的技術(shù)體系，全面開展低碳技術(shù)和產(chǎn)品認(rèn)證等第三方認(rèn)證。

陳錦石

全國人大代表，中南集團(tuán)董事局主席

大力推廣低碳住宅。

一是制定國家強(qiáng)制性低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，并對低碳住宅進(jìn)行明確定義；二是在土地供應(yīng)時(shí)增加低碳要求，增加市場低碳住宅供給；三是參照低能耗家電鼓勵(lì)等系列政策，對購買達(dá)標(biāo)低碳住宅的個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或契稅減免。

利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、融資支持等政策，大力發(fā)展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。

因地制宜變更外墻保溫技術(shù)規(guī)范要求。一是禁止使用外墻外保溫技術(shù)，大力推廣外墻內(nèi)保溫技術(shù)；二是對于使用外墻內(nèi)保溫技術(shù)的，適當(dāng)放寬建筑面積和容積率計(jì)算規(guī)則；三是大力發(fā)展結(jié)構(gòu)自保溫一體化技術(shù)體系。

王翠坤

全國政協(xié)委員，中國建筑科學(xué)研究院有限公司副總工、建研科技股份有限公司董事長

《關(guān)于加快推進(jìn)建筑低碳發(fā)展的提案》。

一方面建議持續(xù)提升城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)能效，到2025年，新建建筑節(jié)能水平較2020年標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升20%以上，到2035年，新建建筑基本達(dá)到超低能耗水平；加快推動(dòng)近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)積極開展零能耗建筑、零碳建筑建設(shè)。

另一方面，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮建筑全生命期包括震后修復(fù)等因素影響，注重采用適改性強(qiáng)、性能高的結(jié)構(gòu)體系以及高性能、高耐久材料和技術(shù)，提高材料利用效率，同時(shí)注重加大綠色建材的應(yīng)用。生產(chǎn)和建造階段，加大綠色建造力度，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，從而減少碳排放。

注重建筑運(yùn)營維護(hù)期的功能提升，有序推動(dòng)既有建筑全面改造。建議中央財(cái)政加大力度支持既有建筑改造工作。結(jié)合老舊小區(qū)改造，一方面加快完成既有居住建筑節(jié)能提升，另一方面，注重對建筑的抗震性能等安全性能提升，延長建筑使用壽命，達(dá)到減碳效果。

大力發(fā)展建筑可再生能源利用。建議重點(diǎn)推動(dòng)太陽能光伏在建筑中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)、就地消納。因地制宜采用太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽?、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供暖、制冷及生活熱水等用能需求。

洪杰

全國人大代表，三棵樹董事長兼總裁

姜希猛

全國人大代表，樂山太陽能研究院院長

以建筑節(jié)能為中心，大力推進(jìn)居民建筑分樓棟熱計(jì)量。

應(yīng)以熱計(jì)量為抓手，推動(dòng)供熱行業(yè)向智慧供熱轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)全民自主節(jié)能，在全社會(huì)形成用戶行為節(jié)能文化，以獲取建筑節(jié)能中的最大效益，助力“30·60”雙碳目標(biāo)兌現(xiàn)。

徐征

全國人大代表，上海建工集團(tuán)黨委書記、董事長

加快建設(shè)綠色化基礎(chǔ)設(shè)施，助力生態(tài)文明建設(shè)。

一是要鼓勵(lì)有實(shí)力的大型基建企業(yè)加強(qiáng)綠色建造技術(shù)前瞻性、基礎(chǔ)性研究。不斷完善綠色基建產(chǎn)業(yè)鏈和提升一體化集成實(shí)施能力，研發(fā)綠色基建全生命周期數(shù)字化管理平臺(tái)，形成具有中國特色的綠色基建評價(jià)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在全行業(yè)形成共識(shí)、共同推進(jìn)。

二是要加大生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、固廢處理、城市河道等環(huán)保工程建設(shè)投入規(guī)模。

三是以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。只有廣大鄉(xiāng)村綠色了，美麗中國的建設(shè)目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

楊偉軍

全國政協(xié)委員，湖南省建設(shè)科技與建筑節(jié)能協(xié)會(huì)會(huì)長

大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展勢在必行。

加大政策支持力度。設(shè)立綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)基金，針對不同類型的綠色建筑分星級(jí)、分階段給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼等不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策；創(chuàng)新利用稅收、金融等工具，放大財(cái)政投入效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與的積極性，引導(dǎo)采用政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等方式，投資、運(yùn)營綠色建筑項(xiàng)目。

健全配套制度體系。制定完善推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的配套制度：項(xiàng)目土地出讓、立項(xiàng)核準(zhǔn)、規(guī)劃審批、施工圖審查、施工監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等全過程的“綠色”把關(guān)制度；建筑使用過程中建筑能耗限額管理、超限額加價(jià)、節(jié)能量交易等制度；既有建筑拆除審批、節(jié)能改造項(xiàng)目確立、節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理制度；發(fā)展淺層地?zé)崮?、太陽能等可再生能源建筑?yīng)用與管理制度；綠色建筑評價(jià)標(biāo)識(shí)、綠色建材、設(shè)備評估認(rèn)證、建筑能效測控、節(jié)能量認(rèn)定規(guī)則、裝配式建筑和綠色建筑咨詢服務(wù)等制度；綠色建筑產(chǎn)品認(rèn)證制度。

強(qiáng)化技術(shù)支撐能力。健全完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，制定并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用和禁止使用目錄，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能效審計(jì)長效機(jī)制，組織開展建筑能效測評；多元利用綠色建筑技術(shù)，依托智慧城市、生態(tài)城市建設(shè)等，持續(xù)推進(jìn)綠色建筑科研創(chuàng)新，綜合開發(fā)利用節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保等相關(guān)技術(shù)，扶持綠色建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)；推動(dòng)建筑全壽命綠色運(yùn)營，將綠色運(yùn)營納入立法考核和常態(tài)化管理。

大力發(fā)展淺層地?zé)崮?。加快制定淺層地?zé)崮芡茝V應(yīng)用實(shí)施方案、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼減免等政策扶持辦法及相關(guān)考核、責(zé)任追究辦法等。鼓勵(lì)探索以地?zé)崮転橹黧w，多種清潔能源融合的“地?zé)?”第三代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用示范，提高地?zé)崮荛_發(fā)利用效率和替代傳統(tǒng)化石能源的比例，推動(dòng)淺層地?zé)崮芙】?、快速、平安發(fā)展。

彭壽

全國人大代表，中國工程院院士，中國建材集團(tuán)有限公司總工程師

推動(dòng)新材料創(chuàng)新，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

綠色材料的應(yīng)用突破在于政策推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與，建議加速制定發(fā)布綠色材料應(yīng)用專項(xiàng)政策與國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性要求既有建筑改造使用節(jié)能玻璃、發(fā)電玻璃、儲(chǔ)能等綠色材料，明確新建建筑碳減排指標(biāo)，加速實(shí)現(xiàn)建筑從“高能耗向低能耗、正能耗”轉(zhuǎn)變，使“材料先行”轉(zhuǎn)化為“應(yīng)用領(lǐng)跑”。

示范引領(lǐng)是發(fā)揮綠色材料應(yīng)用“乘數(shù)效應(yīng)”的關(guān)鍵。他建議，加快智慧能源試點(diǎn)城市建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、示范應(yīng)用廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘辛腥雵抑腔勰茉闯鞘薪ㄔO(shè)試點(diǎn)，對關(guān)鍵材料研發(fā)生產(chǎn)、綠色建筑應(yīng)用推廣、智能電網(wǎng)改造升級(jí)、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等給予技術(shù)、資金、政策扶持，為城市探索零碳發(fā)展提供創(chuàng)新路徑。

張雄

全國人大代表，上海同濟(jì)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授

要想在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，在未來幾十年內(nèi)我國建筑行業(yè)必須同時(shí)解決新建建筑和既有建筑的“內(nèi)含碳排放”和“運(yùn)營碳排放”。

首先建筑行業(yè)碳中和需要建材業(yè)和建筑業(yè)協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)。盡管近年來為了提升建筑業(yè)低碳水平，我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，局部地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求達(dá)到80%水平，但承擔(dān)保溫隔熱的建筑圍護(hù)材料未能協(xié)同提升性能和標(biāo)準(zhǔn)，已成為發(fā)展低碳綠色建筑的堵點(diǎn)。

其次，需借助碳交易市場機(jī)制助力建筑行業(yè)低碳發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)改善環(huán)境問題，形成一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段并重。法政手段是引導(dǎo)和規(guī)制，經(jīng)濟(jì)手段是平衡。

最后，建筑行業(yè)低碳健康發(fā)展需要低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制保障。規(guī)范建筑行業(yè)低碳發(fā)展迫切需要權(quán)威機(jī)構(gòu)對低碳建材產(chǎn)品和低碳建筑實(shí)施認(rèn)證，以杜絕魚目混珠。