【邢臺】《關(guān)于加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進被動式超低能耗建筑建設(shè)的實施意見》

邢臺市人民政府辦公室

關(guān)于加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進被動式超低能耗建筑建設(shè)的實施意見

邢政辦字〔2021〕23號

各縣(市、區(qū))人民政府,開發(fā)區(qū)、邢東新區(qū)管委會,市政府有關(guān)部門:

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,加快全市綠色建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展步伐,推進被動式超低能耗建筑建設(shè),根據(jù)《河北省促進綠色建筑發(fā)展條例》和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持被動式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(冀政辦字〔2020〕115號)精神,經(jīng)市政府同意,結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。

一、發(fā)展思路

以推進節(jié)能減排、促進綠色發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量為目標,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政府推動、市場引導(dǎo)、全面推進,全面落實支持政策,培育新經(jīng)濟增長點,不斷提高建筑品質(zhì),實現(xiàn)裝配式建筑和被動式超低能耗建筑標準化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

二、發(fā)展目標

2021年全市新開工建設(shè)被動式超低能耗建筑不低于20萬平方米,各縣(市、區(qū))分別新開工建設(shè)被動式超低能耗建筑不低于1萬平方米,打造一批被動式超低能耗建筑示范項目。2022—2025年每年新開工建設(shè)被動式超低能耗建筑面積以不低于10%的速度遞增。

三、重點工作

(一)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。嚴格落實綠色建筑專項規(guī)劃,嚴格執(zhí)行在綠色建筑專項規(guī)劃中明確的被動式超低能耗建筑發(fā)展目標和占新建建筑比例。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(二)堅持政府推動。強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo),政府投資或以政府投資為主的辦公、學(xué)校等公共建筑和集中建設(shè)的公租房、專家公寓、人才公寓等居住建筑,原則上按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設(shè)和運行。超低能耗建設(shè)成本可按程序計入項目總投資,或通過合同能源管理方式引入社會資本承擔(dān)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(三)堅持市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過市場化運作,推動被動式超低能耗建筑發(fā)展。堅持星級綠色建筑、無市政熱源的建筑按照被動式超低能耗建筑標準進行建設(shè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目整體按照被動式超低能耗建筑標準進行建設(shè)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(四)全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育綠色建材產(chǎn)業(yè),重點發(fā)展高效保溫材料、高性能門窗、環(huán)境一體機、專用特種材料等被動式超低能耗建筑專有部品部件生產(chǎn)企業(yè),著力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提升設(shè)計、建造、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局,各縣(市、區(qū))政府)

(五)強力推動項目建設(shè)。在城市新區(qū)、功能園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中突出綠色發(fā)展新理念,高起點、高標準、高質(zhì)量建設(shè)綠色建筑和被動式超低能耗建筑,其中一星級及以上綠色建筑達到50%以上,被動式超低能耗建筑達到30%以上。支持有條件的縣(市、區(qū))率先實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模化發(fā)展。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

四、支持政策

(一)依據(jù)國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃),保障被動式超低能耗建筑建設(shè)用地。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃,在規(guī)劃和國有建設(shè)用地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌階段,明確將被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑等有關(guān)要求納入規(guī)劃條件和土地出讓合同。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(二)單宗土地面積達到100畝的出讓、劃撥居住建筑地塊或總建筑面積20萬平方米及以上的項目,在規(guī)劃條件中明確應(yīng)建設(shè)不低于10%的被動式超低能耗建筑。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(三)鼓勵企業(yè)“零增地”技術(shù)改造,在不改變土地用途、符合規(guī)劃的前提下,不再增收土地價款。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局,各縣(市、區(qū))政府)

(四)在辦理規(guī)劃審批(或驗收)時,對于出讓、劃撥地塊中采用被動式超低能耗建筑方式建設(shè)和采用裝配式建造方式建設(shè)的居住建筑及商業(yè)綜合體、醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑(含政府投資或以政府投資為主的居住建筑和公共建筑),分別按其地上建筑面積9%和3%給予獎勵,同時采用的按其地上建筑面積12%給予獎勵,獎勵的建筑面積不計入項目容積率,不再增收土地價款及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。(責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、市財政局,各縣(市、區(qū))政府)

(五)合理界定人才認定標準,不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和條件,在政府回購商品住房用于人才保障、滿足各類人才購房需求時,優(yōu)先選擇被動式超低能耗住宅,進一步增加對各類人才的吸引力。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)

(六)使用住房公積金貸款購買高于最低等級綠色建筑標準的新建被動式超低能耗自住住宅的,貸款額度上浮10%。(責(zé)任單位:市住房公積金管理中心)

(七)被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時,指導(dǎo)價格可適當(dāng)上浮,比例不超過30%。(責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

(八)采用被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的項目,可調(diào)低預(yù)售資金重點監(jiān)管比例(數(shù)額),增加撥付節(jié)點或?qū)︻A(yù)售資金實行前移一個節(jié)點進行撥付。其中,按照固定比例進行重點資金監(jiān)管的地區(qū),可以將重點資金監(jiān)管比例降低10個百分點;按照建安成本進行重點資金監(jiān)管的地區(qū),可以將重點監(jiān)管資金數(shù)額降低10%—20%。要進一步加強對預(yù)售資金的監(jiān)管,確保全部用于相關(guān)工程建設(shè)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(九)被動式超低能耗建筑項目在優(yōu)秀設(shè)計評選、工程評優(yōu)、新技術(shù)示范認定等方面優(yōu)先考慮,相關(guān)信息作為參建單位良好行為信息錄入建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(十)對被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目,開辟審批綠色通道,優(yōu)質(zhì)高效辦理各項審批手續(xù)。(責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

(十一)采用裝配式或被動式超低能耗建筑技術(shù)建造的單體建筑,已取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證,預(yù)售樓棟投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上和工程形象進度達到正負零,并已確定施工進度和竣工交付日期的,可辦理《商品房預(yù)售許可證》。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(十二)將符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單條件的被動式超低能耗建筑和一星級及以上綠色建筑項目列入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單,在確保污染防治設(shè)施與揚塵管控措施到位、施工機械尾氣達標排放的情況下,可以正常施工;重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間,施工工地應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等建設(shè)工序,其他工序不停工(國家有關(guān)規(guī)定明確要求除外)。(責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣(市、區(qū))政府)

(十三)鼓勵、引導(dǎo)已取得土地、規(guī)劃等手續(xù),尚未開工建設(shè)的項目,改建被動式超低能耗建筑,同等享受本實施意見中的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(十四)加大財政支持力度。按照屬地原則,對政府投資的項目,增量投資由政府資金承擔(dān);鼓勵社會投資的項目積極申報省級專項資金,對單個項目(以立項批準文件為準)建筑面積不低于2萬平方米的被動式超低能耗建筑示范項目給予資金補助,補助標準每平方米不超過400元(以省當(dāng)年補助標準為準)。(責(zé)任單位:市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(十五)鼓勵既有建筑,尤其是學(xué)校、博物館、圖書館等公益性建筑采用合同能源管理方式開展被動式超低能耗綠色化改造,并給予資金補助(以省當(dāng)年補助標準為準)。(責(zé)任單位:市教育局、市文化廣電和旅游局、市財政局,各縣(市、區(qū))政府)

(十六)支持各縣(市、區(qū))制定獎勵政策,鼓勵有條件的農(nóng)村個人自建住宅等建筑按照被動式超低能耗建筑標準進行建設(shè)。(責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))政府)

(十七)采用裝配式方式建造的被動式超低能耗示范項目可同時享受裝配式建筑和被動式超低能耗建筑優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(十八)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入,加強校企合作,開展防(隔)水透氣膜材料、外墻保溫材料、被動門(窗)用密封膠條材料、特種建筑和門窗幕墻五金材料、帶熱回收與交換的新風(fēng)系統(tǒng)等被動式超低能耗建筑和綠色建筑相關(guān)技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān),提升自主創(chuàng)新能力。(責(zé)任單位:市科技局、市工業(yè)和信息化局)

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立邢臺市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進被動式超低能耗建筑建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府分管副市長任組長,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。將推進被動式超低能耗建筑建設(shè)工作開展情況納入全市綠色建筑工作考核體系,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)目標考核。各縣(市、區(qū))政府要成立相應(yīng)組織機構(gòu),結(jié)合全市發(fā)展目標和本地實際,制定年度推進計劃,要細化目標、明確責(zé)任,加大工作推進力度。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(二)加強項目監(jiān)管。市有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府要按照各自職能,建立健全裝配式建筑和被動式超低能耗建筑管理機制。各相關(guān)部門結(jié)合各自實際,根據(jù)裝配式建筑和被動式超低能耗建筑建設(shè)工作需要,在審查、審批等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),加強裝配式建筑和被動式超低能耗建筑立項、土地出讓、設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工驗收、運維等全過程監(jiān)管,建立具體評價機制和后評估機制,確保裝配式建筑和被動式超低能耗建筑達到建設(shè)標準要求。(責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣(市、區(qū))政府)

(三)強化標準引領(lǐng)。指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會抓緊制定裝配式建筑和被動式超低能耗建筑墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)標準或團體標準,為新型墻材應(yīng)用于裝配式建筑和被動式超低能耗建筑鋪平道路。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局)

(四)推進技術(shù)融合。支持研發(fā)和推廣與裝配式建筑和被動式超低能耗建筑相關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新服務(wù)。鼓勵高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范,推動科技成果轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市教育局,各縣(市、區(qū))政府)

(五)規(guī)范市場秩序。嚴格落實建設(shè)各方主體責(zé)任,項目的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位在項目建設(shè)中嚴格執(zhí)行國家、省綠色建筑、裝配式建筑和被動式超低能耗建筑標準要求。各級主管部門要加大監(jiān)管力度,依法依規(guī)對違法違規(guī)行為進行處理,對企業(yè)違法違規(guī)行為記入不良行為信用檔案。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

(六)加大宣傳力度。充分利用各種渠道,普及綠色發(fā)展理念,廣泛宣傳推進裝配式建筑和被動式超低能耗建筑建設(shè)的重要意義及政策措施,讓公眾更全面了解裝配式建筑和被動式超低能耗建筑的特點優(yōu)勢及對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用,增強公眾的認知度、接受度,營造推廣裝配式建筑和被動式超低能耗建筑的良好社會氛圍。(責(zé)任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各縣(市、區(qū))政府)

附件:邢臺市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進被動式超低能耗建筑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

邢臺市人民政府辦公室

附件：邢臺市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進被動式超低能耗建筑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：

張志峰   市政府副市長

副組長：

朱   一   市政府辦公室四級調(diào)研員

興連根   市發(fā)展改革委主任

劉彥更   市工業(yè)和信息化局局長

周寶戰(zhàn)   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記

李群鎖   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

成　員：

李普川   市發(fā)展改革委副主任

趙洪憲   市教育局副局長

付國鋒   市科技局副局長

徐學(xué)輝   市工業(yè)和信息化局副局長

李振江   市民政局三級調(diào)研員

張占平   市財政局二級調(diào)研員

張朝侃   市人力資源社會保障局副局長

岳   強   市自然資源和規(guī)劃局副局長   

徐懷亮   市生態(tài)環(huán)境局二級調(diào)研員

甄建穩(wěn)   市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局二級調(diào)研員

夏會彪   市商務(wù)局副局長

王洪軍   市文化廣電和旅游局四級調(diào)研員

錢麗霞   市市場監(jiān)管局二級調(diào)研員     

閆軍鋒   市住房公積金管理中心副主任

侯子君   市地方金融監(jiān)管局副局長

閆河慶   市貿(mào)促會副會長

王學(xué)軍   市稅務(wù)局副局長

王建文   人行邢臺市中心支行副行長

任軍偉   邢臺銀保監(jiān)分局副局長

楊進科   建設(shè)銀行邢臺分行副行長　　

邢臺市加快綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進被動式超低能耗建筑建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由周寶戰(zhàn)同志兼任，副主任由甄建穩(wěn)同志兼任。