山東：被動式低能耗建筑獎勵細(xì)則出臺

   2016年初，山東省財政廳、住建廳對《山東省省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金管理辦法》（魯財建〔2015〕18號）進(jìn)行了修訂，明確了被動式低能耗建筑等節(jié)能建筑獎勵細(xì)則。新辦法自2016年3月20日起施行，有效期至2019年3月19日。

山東省省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金管理辦法

   第一條 根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定及國家、省綠色建筑發(fā)展有關(guān)要求，省級財政設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）。為加強和規(guī)范專項資金使用管理，切實提高資金使用效益，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用，制定本辦法。

   第二條 本辦法所稱專項資金，是指省級財政預(yù)算安排，專項用于綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、超低能耗建筑、裝配式建筑等發(fā)展的資金。

   第三條  專項資金管理按照“公開、公平、公正”原則，接受社會監(jiān)督。

   第四條 專項資金采取專項轉(zhuǎn)移支付方式，具體項目組織實施由市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政主管部門負(fù)責(zé)。

   第五條  專項資金支持范圍及條件：

   （一）納入國家計劃的既有居住建筑節(jié)能改造項目

   1、項目于2007年10月1日之前竣工，能確保安全使用20年以上且未列入近期拆遷計劃，改造內(nèi)容包含外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；

   2、項目應(yīng)經(jīng)設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查批準(zhǔn)，列入全省既有居住建筑節(jié)能改造計劃；

   3、改造項目應(yīng)在當(dāng)年完成。

   （二）既有公共建筑節(jié)能改造示范

   1、實施周期不超過3年，改造后節(jié)能率達(dá)到20%以上；

   2、大型公共建筑和設(shè)置集中空調(diào)系統(tǒng)的公共建筑，改造時應(yīng)同步安裝用能分項計量裝置和節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)，改造后實時上傳能耗數(shù)據(jù)；

   3、公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、運行維護(hù)和更新完善等。

   （三）綠色建筑示范

   1、項目獲得綠色建筑運行標(biāo)識或二星級及以上設(shè)計標(biāo)識，居住建筑規(guī)模不小于2萬平方米，公共建筑規(guī)模不小于5000平方米；

   2、符合工程建設(shè)管理程序，依法取得規(guī)劃、設(shè)計等許可文件，施工、運營過程中未出現(xiàn)較大及以上質(zhì)量、安全事故。

   （四）被動式超低能耗綠色建筑示范

   1、在建或當(dāng)年可開工建設(shè)的被動式超低能耗綠色建筑，其中居住建筑規(guī)模不小于5000平方米，公共建筑規(guī)模不小于3000平方米；

   2、符合工程建設(shè)管理程序，依法取得規(guī)劃、設(shè)計等許可文件，有可靠的資金來源。

   （五）綠色施工示范

   1、列入省綠色施工科技示范工程創(chuàng)建項目，其中，建筑工程規(guī)模不小于8000平方米、市政工程造價不少于3000萬元；

   2、符合工程建設(shè)管理程序，依法取得規(guī)劃、設(shè)計、施工等許可文件，未出現(xiàn)較大及以上質(zhì)量、安全事故；

   3、編制實施綠色施工專項方案，在“四節(jié)一環(huán)?！狈矫嬗忻鞔_要求及量化指標(biāo)；

   4、有健全的施工管理體系及管理制度，采用綠色施工新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝。

   （六）綠色生態(tài)示范城區(qū)（城鎮(zhèn)）

   1、綠色生態(tài)示范城區(qū)申報主體為縣級及以上政府設(shè)立的城市新建區(qū)域（新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等），綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)申報主體為全國重點鎮(zhèn)、省“百強建設(shè)示范行動”示范鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)；

   2、申報綠色生態(tài)示范城區(qū)應(yīng)按照綠色、生態(tài)、低碳理念完成總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及建筑、市政、能源、交通等專項規(guī)劃編制批復(fù)。申報綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)應(yīng)完成鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制批復(fù)，規(guī)劃中包括綠色生態(tài)有關(guān)內(nèi)容；

   3、綠色生態(tài)示范城區(qū)起步區(qū)（先導(dǎo)區(qū)）不小于3平方公里，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。2年內(nèi)綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不小于60萬平方米，其中二星級及以上綠色建筑比例不低于50%；

   4、綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積不少于2平方公里，新建建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，使用新型墻體材料，推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品，2年內(nèi)新開工綠色建筑及完成既有建筑節(jié)能改造規(guī)模不少于15萬平方米，其中至少有1個達(dá)到二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

   （七）綠色智慧住區(qū)（社區(qū)）示范

   1、符合綠色智慧住區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)的新建住區(qū)或既有社區(qū)。其中，新建住區(qū)為在建或當(dāng)年可開工建設(shè)的項目，建設(shè)規(guī)模不小于10萬平方米且新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有社區(qū)規(guī)模不小于15萬平方米；

   2、有明確的具備實力的技術(shù)支撐和運維單位，搭建符合相關(guān)要求的智慧住區(qū)（社區(qū)）綜合信息服務(wù)平臺，并有與城市公共信息平臺對接實施方案；

   3、新建住區(qū)規(guī)劃方案設(shè)計和技術(shù)設(shè)計、既有住區(qū)實施方案，應(yīng)通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的技術(shù)審查；

   4、開展物業(yè)管理、城市管理、社區(qū)建設(shè)、社會治理、公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等方面的網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)住區(qū)（社區(qū)）管理服務(wù)智慧化；

   5、有條件的城市要配套開展城市公共信息平臺和建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為智慧住區(qū)（社區(qū)）綜合信息平臺提供基礎(chǔ)支撐。

   （八）建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市

   1、具備較好的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)境的設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)），在技術(shù)體系及部品構(gòu)件研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等方面具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和工程應(yīng)用規(guī)模；

   2、在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面具備明確的發(fā)展目標(biāo)思路和健全的保障機制，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和推進(jìn)措施等方面有突破有創(chuàng)新，有良好的示范帶動作用；

   3、培育和落實相應(yīng)規(guī)模的生產(chǎn)基地和工程項目，新建住宅采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化模式建造的比例每年提升3個百分點以上。

   （九）裝配式建筑示范

   1、在建或當(dāng)年可開工建設(shè)的裝配式建筑。其中，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑面積分別不小于5000、2000平方米，木結(jié)構(gòu)建筑不限面積；

   2、采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)及其部品構(gòu)件建造；

   3、建筑方案設(shè)計和技術(shù)設(shè)計通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的技術(shù)審查，并滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；

   4、部品生產(chǎn)類項目已經(jīng)立項，具備土地使用手續(xù)，裝配式建筑部品、構(gòu)件生產(chǎn)流水線方案通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的技術(shù)審查。

   （十）“百年建筑”示范

   1、在建或當(dāng)年可開工建設(shè)的項目，建筑規(guī)模2000平方米以上；

   2、建筑結(jié)構(gòu)采用支撐體與填充體相分離的“百年建筑”技術(shù)體系，實行建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備和裝修一體化設(shè)計，采用整體衛(wèi)浴等內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，建筑管線、設(shè)備等填充體便于維護(hù)更新，建立科學(xué)合理的設(shè)施運維和物業(yè)管理制度；

   3、建筑方案設(shè)計和技術(shù)設(shè)計通過省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織的技術(shù)審查，并滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。

   （十一）綠色抗震農(nóng)房示范

   1、位于郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶影響區(qū)域和高烈度地區(qū)的翻建或新建的2層及以下分散建設(shè)的農(nóng)村住房；

   2、依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建筑設(shè)計、施工方案等齊全，在1年內(nèi)建成并通過驗收；

   3、符合《山東省農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則》等抗震相關(guān)技術(shù)要求，使用新型墻體材料，應(yīng)用墻體、屋面保溫隔熱技術(shù)及節(jié)能門窗、燈具，同步設(shè)計安裝太陽能熱水系統(tǒng)，采用被動式太陽能建筑技術(shù)、小型戶用地源熱泵系統(tǒng)、光伏發(fā)電技術(shù)等的優(yōu)先予以支持。

   （十二）建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃編制、科研開發(fā)、課題研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

   第六條  根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，在上述范圍內(nèi)選擇確定年度支持方向，并適時對相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行調(diào)整。既有公共建筑節(jié)能改造、綠色建筑、被動式超低能耗綠色建筑、綠色施工、綠色智慧住區(qū)（社區(qū)）、裝配式建筑、“百年建筑”及綠色抗震農(nóng)房示范，由設(shè)區(qū)市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本轄區(qū)符合條件的項目情況，分類編制示范申報方案，統(tǒng)一進(jìn)行申報。

   第七條  對納入國家計劃的既有居住建筑節(jié)能改造項目，省級按照“以獎代補”的原則，切塊分配。各市（縣）按本辦法規(guī)定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，撥付到經(jīng)省備案的改造項目。資金分配計算公式為：

   市（直管縣）獎勵資金=（0.9×S1+1×S2）×A /（0.9×ΣS1+1×ΣS2）

   A：專項資金分配總額；

   S1：該市（直管縣）改造類型為[1]+[3]的面積之和；

   S2：該市（直管縣）改造類型為[1]+[2]+[3]的面積之和；

   [1]：室內(nèi)采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造；

   [2]：熱源和供熱管網(wǎng)熱平衡改造；

   [3]：建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。

   第八條 既有公共建筑節(jié)能改造示范方案批復(fù)后，按改造規(guī)模、內(nèi)容撥付60%獎勵資金；通過驗收后，根據(jù)節(jié)能量等因素核定下達(dá)后續(xù)獎勵資金，采用合同能源管理的適度增加獎勵。

   第九條 綠色建筑示范獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：一星級15元/平方米（建筑面積，下同）、二星級30元/平方米、三星級50元/平方米，單一項目最高不超過500萬元。示范方案批復(fù)后，根據(jù)方案包含項目的綠色建筑標(biāo)識星級，獲得二星、三星級設(shè)計標(biāo)識的，先撥付50%，獲得運行標(biāo)識再撥付50%；已獲得運行標(biāo)識、此前未獲得過獎勵資金的，一次性撥付獎勵資金。

   第十條  被動式超低能耗綠色建筑示范按照增量成本（與新建節(jié)能建筑相比）的一定比例給予資金獎勵。其中，示范方案批復(fù)后撥付50%，通過驗收后再撥付50%。

  第十一條  綠色施工示范獎勵標(biāo)準(zhǔn)為建筑工程10元/平方米、市政工程造價的0.5%，單一項目最高不超過50萬元、每市最高不超過500萬元。其中，示范方案批復(fù)后撥付50%，通過驗收后再撥付50%。獎勵資金主要用于支持研發(fā)推廣綠色施工技術(shù)、設(shè)備等。

   第十二條  綠色生態(tài)示范城區(qū)、城鎮(zhèn)獎勵基準(zhǔn)分別為1000萬元、600萬元，根據(jù)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、能力建設(shè)情況等因素，相應(yīng)核定獎勵金額。其中，示范批復(fù)后撥付50%，通過驗收后再撥付50%。示范城區(qū)獎勵資金主要用于綠色建筑評價和能效測評、彌補綠色建筑增量成本、綠色建筑技術(shù)研發(fā)和推廣等；示范城鎮(zhèn)獎勵資金主要用于制定示范實施方案、支持綠色建筑建設(shè)、開展既有建筑節(jié)能改造等。

   第十三條  綠色智慧住區(qū)（社區(qū)）示范獎勵資金基準(zhǔn)為200萬元，根據(jù)住區(qū)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綜合信息服務(wù)平臺等因素相應(yīng)核定獎勵金額。其中，示范方案批復(fù)后撥付50%，通過驗收后再撥付50%。資金主要用于智慧住區(qū)（社區(qū)）綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。

   第十四條  建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點城市獎勵資金基準(zhǔn)為500萬元，根據(jù)工作基礎(chǔ)、規(guī)劃建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模和機制創(chuàng)新等因素，相應(yīng)核定獎勵金額。獎勵資金根據(jù)試點進(jìn)展情況分階段撥付，主要用于支持試點工程增量成本、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織技術(shù)研發(fā)推廣，開展生產(chǎn)應(yīng)用方面的巡檢監(jiān)測等。

   第十五條  裝配式建筑示范獎勵基準(zhǔn)為100元/平方米，根據(jù)技術(shù)水平、工業(yè)化建筑評價結(jié)果等因素，相應(yīng)核定獎勵金額；“百年建筑”示范獎勵標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米。裝配式建筑和“百年建筑”示范單一項目獎勵資金最高不超過500萬元。其中，示范方案批復(fù)后撥付50%，通過驗收后再撥付50%。資金主要用于彌補裝配式建筑增量成本。

   第十六條  綠色抗震農(nóng)房示范獎勵標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶，其中，示范方案批復(fù)后撥付50%，通過驗收后再撥付50%。資金主要用于彌補綠色抗震農(nóng)房增量成本。

   第十七條  根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等因素，對各類示范獎勵標(biāo)準(zhǔn)適時進(jìn)行調(diào)整。

   第十八條  各市（縣）要認(rèn)真組織好既有居住建筑改造及各類示范落實，及時將專項資金撥付到位，并做好項目實施和資金管理工作，于每季度初10日內(nèi)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送上季度資金使用和項目進(jìn)度情況。省財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將對專項資金落實使用和示范實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并委托第三方機構(gòu)對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價。

   第十九條 各市（縣）財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及省直有關(guān)部門要切實加強專項資金管理和項目督導(dǎo)，確保專款專用并提高資金使用效益。對在審計等監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)騙取截留、挪用專項資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時追回已撥付專項資金，并在兩個年度內(nèi)取消專項資金扶持資格。

   第二十條 本辦法由省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

   第二十一條 本辦法自2016年3月20日起施行，有效期至2019年3月19日?！渡綎|省省級建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項資金管理辦法》（魯財建〔2015〕18號）同時廢止。