【溫州】《關于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》

溫州市住房和城鄉(xiāng)建設局

《關于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》

（征求意見稿）公開征求意見

為貫徹落實黨的十九屆五中全會以及省委十四屆八次全會精神，鞏固提升建筑業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng)新引領建筑業(yè)高質量發(fā)展,《關于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）已完成起草工作，現(xiàn)特向社會各界征求意見。如有意見和建議，請于7月21日前書面反饋至溫州市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑市場建管處。聯(lián)系電話：0577-89987083；電子郵箱：458264589@qq.com。

溫州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2021年7月12日

關于推動溫州建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

為貫徹落實黨的十九屆五中全會以及省委十四屆八次全會精神，鞏固提升建筑業(yè)在我市經濟社會發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng)新引領建筑業(yè)高質量發(fā)展,根據《關于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19 號）等文件精神，經市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標

到2025年，全市建筑業(yè)總產值達到2400億元以上，建筑業(yè)增加值占全市生產總值（GDP）比重保持6.5%以上，培育具有核心競爭力的工程總承包、全過程工程咨詢企業(yè)和溫州市建筑企業(yè)“強企”50家以上，裝配式建筑占新建建筑比例達35%以上，鋼結構建筑占裝配式建筑比重達到20%以上，智慧工地覆蓋率達到100%，累計建成省級以上技術中心12家，市級技術中心15家。逐步形成綠色建筑水平穩(wěn)步發(fā)展、產業(yè)隊伍不斷優(yōu)化、建筑技術升級創(chuàng)新、工程質量安全有效保障和行業(yè)治理能力顯著提升的建筑業(yè)新局面。

二、重點舉措

（一）促進建筑行業(yè)綠色發(fā)展

1.加快推進綠色建筑。認真落實碳達峰、碳中和工作要求，修編綠色建筑專項規(guī)劃。提升新建建筑節(jié)能設計標準，推行低能耗與超低能耗建筑強制性標準。大力推動既有建筑節(jié)能改造，有序推進行政辦公樓、政府投資工程及醫(yī)療、旅館、商業(yè)等高能耗高碳排大型公共建筑節(jié)能改造和能效提升。加大可再生能源應用，提高新建建筑可再生能源應用力度，提升建筑垃圾綜合利用水平。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市資規(guī)局、市商務局、市文廣旅局、市衛(wèi)健局、市執(zhí)法局。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

2.加快推進建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建筑，積極推進鋼結構裝配式住宅試點。新建建筑應嚴格按照綠色建筑專項規(guī)劃要求實施裝配式建造，鼓勵優(yōu)先采用鋼結構等裝配式建筑。裝配式建筑項目經依法審批，可作為技術復雜類工程項目進行邀請招標。商品住宅項目在土地出讓文件中應明確實施裝配式建造要求。鼓勵農村居民采用輕鋼框架結構、低層冷彎薄壁鋼結構等鋼結構體系建設自建住房。合理引導裝配式建筑產業(yè)基地建設，強化用地保障，嚴格把控部品部件質量，強化標準引領。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局、市市監(jiān)局、市政務局）

3.加快推廣裝配化裝修。推廣管線分離、一體化裝修技術，逐步推廣應用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品。加強裝配化裝修在商品住房中的應用，推動裝配化裝修和鋼結構等裝配式建筑深度融合。未來社區(qū)項目在土地出讓文件中應明確，不少于地上住宅建筑面積20%對應的建筑單體應實施裝配化裝修。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市資規(guī)局)

（二）推動建筑行業(yè)科技創(chuàng)新

4.強化數字化引領。加強物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、CIM和5G等在建筑領域的集成應用。爭取成為新型城市基礎設施建設試點城市，統(tǒng)籌建設城市信息模型平臺（CIM），連通城市大腦，匯聚共享全市工程數字化成果，提升多跨數字化協(xié)同能力。穩(wěn)步推進BIM技術在工程建設各階段的綜合應用，全面提升工程建設和管理信息化智慧化水平，鼓勵有條件的地方設立建筑智能建造園區(qū)。鼓勵企業(yè)建立工程總承包項目多方協(xié)同智能建造工作平臺，強化智能建造上下游協(xié)同工作，形成涵蓋設計、生產、施工、技術服務的產業(yè)鏈。發(fā)揮政府投資項目引領作用，鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，推行BIM技術和專項咨詢服務模式。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市財政局、市資規(guī)局、市交通局、市大數據局)

5.強化智能化治理。實施質量安全管理智慧化、信息化、標準化工程，加快安全風險普查系統(tǒng)建設，確保各部門信息互聯(lián)互通，各類風險數據動態(tài)入庫、精準管控。推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預警等設施設備使用，加快房屋建筑工程全生命期質量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設和應用。（責任單位：市住建局、市科技局）

6.強化科技體系創(chuàng)新。鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產學研合作。支持建筑業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會積極整合行業(yè)力量，牽頭落實對接工作。逐步形成政府引導、企業(yè)主導、數字引領的科技創(chuàng)新體系。引導各類創(chuàng)新主體共建具有技術開發(fā)、成果轉化、技術服務等功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體。推進企業(yè)技術中心和院士、博士后工作站建設，鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭取建立國家級企業(yè)技術中心、一級建筑業(yè)企業(yè)建立市級及以上技術中心、專業(yè)企業(yè)建立技術研發(fā)中心。支持企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家級工法的編制工作，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體申報科研計劃項目和省級協(xié)同創(chuàng)新項目。各地加大對科技創(chuàng)新成果予以資金獎勵力度。(責任單位:市住建局、市經信局、市科技局、市財政局)

（三）發(fā)揮政府項目引領作用

7.積極推行新型組織建設模式。積極推進政府投資工程集中組織建設。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設，向由政府組建的專業(yè)機構、建設平臺集中組織建設轉變，實現(xiàn)投資、建設、監(jiān)管分離，不斷提高項目管理專業(yè)化水平。積極推進工程總承包。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行發(fā)包，并宜采用總價合同。采用工程總承包模式的建設項目符合要求的，經依法批準后，可作為技術復雜類工程項目進行邀請招標。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市政務局)

8.積極推進全過程工程咨詢。加大全過程工程咨詢企業(yè)培育力度，支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經營、并購重組等方式向全過程工程咨詢企業(yè)轉型。采用工程總承包的項目，率先實行涵蓋投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目采用全過程工程咨詢服務。對有效提高質量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按產生效益的一定比例予以獎勵。(責任單位:市住建局、市發(fā)改委、市財政局)

9.積極推進施工過程結算。扎實推進施工過程結算，政府和國有資金投資合同工期在18個月及以上的新開工工程，建設單位和施工單位雙方應開展施工過程結算，鼓勵民間投資項目參照執(zhí)行。建設單位不得將未完成審計作為工程延期結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作為政府投資項目竣工結算依據，合同另有約定或者法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。(責任單位:市住建局、市財政局、市政務局)

（四）提高質量安全標準水平

10.加快質量管理標準化。深入實施質量安全標準化三年行動，針對建筑材料（構配件）和設備進場質量控制、施工工序控制和質量驗收控制等過程，項目人員、技術、材料、分包、施工、資料、驗收管理等方面，大力推行質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標準化。健全監(jiān)管體系，加強工程質量監(jiān)督隊伍建設。鼓勵采取政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查和抽測。推進工程質量保險試點，培育工程質量保險市場，完善工程質量保修機制。建設單位投保工程質量保險符合國家和省規(guī)定保修范圍和保修期限的，可以免予交納相應物業(yè)保修金，保險費用計入建設成本。加強全裝修住宅工程分戶質量檢驗，推行第三方檢測分戶評估，確保全裝修住宅工程質量達到要求。積極倡導每建必優(yōu)，在招標文件和施工合同中約定優(yōu)質優(yōu)價等工程質量激勵條款。鼓勵建筑施工企業(yè)積極申報“市長質量獎”。(責任單位:市住建局、市財政局、市政務局、市銀保監(jiān)分局)

11.加快風險防控標準化。推進以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內容的安全標準化建設，將標準化建設作為信用評級的重要依據。全面落實遏制重大事故防范措施，對重點地區(qū)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實行差異化管理，嚴格落實隱患分色治理機制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為，倒逼安全責任落實。引入第三方機構參與安全風險管理，全面推行建筑施工領域安全生產責任險。(責任單位:市住建局、市公安局、市銀保監(jiān)分局)

12.嚴格執(zhí)行工程質量責任制。強化建設單位對工程建設全過程質量管理的首要責任和竣工驗收的主體責任，嚴格落實項目法人責任制，依法承擔工程質量安全首要責任。強化施工單位主體責任，全面落實工程質量安全手冊制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，完善質量責任溯源制度。加強對房開單位質量信用信息歸集，試行將建設單位信用評價與土地出讓、房屋預（銷）售、行政許可簡化程序、差異化監(jiān)管等事項進行掛鉤的守信激勵和失信懲戒制度。(責任單位:市住建局)

（五）推進建筑行業(yè)轉型發(fā)展

13.促進企業(yè)轉型升級。利用企業(yè)資質改革的契機，制定鼓勵企業(yè)聯(lián)合、兼并、重組和提升資質等級的優(yōu)惠政策，推進混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成產業(yè)集聚效應。加快推進企業(yè)上市步伐，對企業(yè)股份制改造、企業(yè)上市、上市公司遷入等行為，按照我市企業(yè)上市相關政策予以扶持。引導企業(yè)向基礎設施和專業(yè)領域轉型，鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專業(yè)領域拓展，提升高端市場的設計和施工能力。支持房建市政、交通、水利等領域骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化企業(yè)轉型，支持專業(yè)承包企業(yè)走“專精特”道路。(責任單位:市住建局、市財政局、市交通局、市水利局、市金融辦)

14.強化骨干企業(yè)培育。深化建筑業(yè)“放管服”改革，培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的知名建筑總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)。深入開展建筑企業(yè)“強企”和“成長型企業(yè)”評選活動，充分發(fā)揮建筑企業(yè)“強企”和“成長型企業(yè)”示范和領跑作用，在企業(yè)資質升級、企業(yè)融資、工程擔保、信用評價等方面給予支持。建立我市建筑企業(yè)的產業(yè)聯(lián)盟，帶動產業(yè)鏈整體發(fā)展。(責任單位:市住建局、市財政局、市政務局、人行溫州市中心支行)

15.堅持市場開放發(fā)展。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經濟，推動建筑業(yè)集群發(fā)展，制定相關優(yōu)惠政策，吸引央企和市外優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)來溫設立總部或區(qū)域中心。鼓勵市外優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)和本市企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與建設。建立健全建筑業(yè)“走出去”發(fā)展工作協(xié)調機制，發(fā)揮全國異地溫州商會和在外溫商、溫企的優(yōu)勢，搭建國內外行業(yè)發(fā)展平臺，提高市外建筑市場的占有率。對成功承攬市外工程的，按企業(yè)市外建設項目對我市地方綜合貢獻度給予一定比率的獎勵。本市企業(yè)承攬的市外工程可參與本市市級工程質量優(yōu)質獎評選。(責任單位:市住建局、市財政局、市商務局、市投促局)

16.加強產業(yè)隊伍培育。完善人才引進和培育機制，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會申報職業(yè)技能等級認定機構。加大對裝配式建筑等建筑工人培訓力度，推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)政策。大力弘揚工匠精神，深入開展溫州工匠評選活動。積極鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)與各職技院校、聯(lián)盟合作，建立人才實訓基地。強化對人才實訓基地在土地供應、場地租賃等方面要素支持。將引進建筑業(yè)人才納入各級人才培育計劃。落實人才住房租售保障政策，統(tǒng)籌引進人才子女入學、入托保障。(責任單位:市住建局、市委組織部（市委人才辦）、市教育局、市財政局、市人社局、市資規(guī)局)

（六）提升政府服務治理能力

17.建立統(tǒng)一建筑市場。牢固樹立全市“一盤棋”思想，不得針對域外企業(yè)設置壁壘，不得以備案、登記、限制投標等名義變相設定行政許可、行政處罰。在招投標活動中充分發(fā)揮信用監(jiān)管機制作用，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場競爭。按照“誰上項目誰收益，誰出力誰受益”原則，改革現(xiàn)有單一按項目或按企業(yè)稅務分配方式，統(tǒng)一稅源管理。由財政、稅務和住建部門研究制定稅收再分配工作方案，對本市建筑企業(yè)在各縣（市、區(qū)）之間產生的財政入庫稅收按項目所在地80%、企業(yè)所在地20%的比例，實行總分機構管理模式進行統(tǒng)一分配。（責任單位：市財政局、市稅務局、市住建局）

18.推進招投標制度改革。落實招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價相結合，實施技術、商務、信用等多種因素的綜合評價。規(guī)范推進招標“評定分離”改革，鼓勵施工、勘察、設計、工程總承包、全過程工程咨詢招標采用“評定分離”方式。加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對接，推進招標投標全過程電子化。（責任單位:市政務局、市住建局）

19.加強建筑市場監(jiān)管。加快建筑市場信用體系建設，推廣以保障質量安全為核心的統(tǒng)一信用評價體系應用，出臺市級信用評價實施細則。完善信用信息庫，實現(xiàn)與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項相關聯(lián)。加快推進建筑業(yè)企業(yè)資質資格改革，逐步提升企業(yè)資質審批規(guī)范化、便利化水平。全面開展企業(yè)資質、人員資格及從業(yè)行為的動態(tài)檢查執(zhí)法，進一步規(guī)范建筑企業(yè)市場清出機制。各行業(yè)行政主管部門要加強建筑市場專項整治，積極開展建設工程施工合同履約評價的檢查，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。嚴格按照建筑市場信用懲戒制度，將列入建筑市場主體黑名單作為重點監(jiān)管對象。（責任單位：市住建局、市交通局、市水利局）

20.切實減輕企業(yè)負擔。進一步落實保證金制度改革，嚴格落實工程款支付擔保，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，激發(fā)建筑市場主體活力，對因不及時足額支付工程款引發(fā)群體性事件和造成質量安全事故的，依法追究責任。實行保證金差異化繳納，信用評價結果最高等級的建筑業(yè)企業(yè)可免繳政府投資項目的投標保證金，信用評價結果次高等級的建筑業(yè)企業(yè)可減半繳納政府投資項目的投標保證金。(責任單位:市住建局、市交通局、市水利局、市政務局)

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，結合實際制定切實舉措，健全工作機制，強化工作落實。加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化，推動建筑業(yè)高質量發(fā)展。加大宣傳推廣力度，營造共建共治共享的良好氛圍。建立建筑業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府分管領導為總召集人，市政府聯(lián)系副秘書長、市住建局主要負責人為副總召集人、本文涉及相關單位為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設立在市住建局。

（二）強化政策支撐。各地各部門可根據本意見制定細化政策措施，推動保障政策有效落實。全市上下各相關部門（單位）要加強聯(lián)動，加大對建筑企業(yè)的服務與幫扶力度，協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，全面釋放政策紅利，指導企業(yè)用好用足扶持政策。

（三）加大金融支持。積極擴大抵質押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款。支持金融機構為建筑業(yè)企業(yè)提供應收賬款質押和發(fā)行債券融資等金融服務。將鋼結構等裝配式建筑、高星級綠色建筑納入綠色金融重點支持范圍。通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低融資成本等方式，對符合條件的企業(yè)、項目給予支持。

(四）落實財稅支持政策。對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補貼。對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。

本意見自X年X月X日施行，市政府出臺的有關文件扶持建筑業(yè)政策規(guī)定與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。