【內(nèi)蒙古】《關(guān)于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于促進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展的實施意見

內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕41號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和和能耗“雙控”的決策部署，全面落實新發(fā)展理念，穩(wěn)步推進全區(qū)新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以工業(yè)化和信息化融合為手段，全面深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織實施方式，大力推行綠色建造、裝配式建造技術(shù)，加快信息技術(shù)和智能建造技術(shù)應(yīng)用，提升我區(qū)建筑領(lǐng)域減碳能力，減少建筑在建造和使用過程中的碳排放。

二、重點任務(wù)

（一）推進系統(tǒng)化集成設(shè)計。

1.推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵設(shè)計單位提供全過程咨詢服務(wù)，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負(fù)責(zé)制。優(yōu)化項目前期技術(shù)策劃方案，保障生產(chǎn)、施工、運營維護各方的前置參與，統(tǒng)籌開展項目方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。引導(dǎo)建設(shè)單位和工程總承包單位以建筑最終產(chǎn)品和綜合效益為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動發(fā)力。

2.充分運用數(shù)字化設(shè)計。積極采用建筑信息模型（BIM）正向設(shè)計，推進建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝飾裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)設(shè)計與生產(chǎn)、施工的深度融合。集成采用BIM、地理信息系統(tǒng)（GIS）、三維測量等信息技術(shù)及模擬分析軟件，進行性能模擬分析、設(shè)計優(yōu)化和成果交付，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求。2023年起，自治區(qū)范圍內(nèi)投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術(shù)復(fù)雜、管理協(xié)同要求高、國有資金投資的房屋建筑和市政工程建筑項目，全部采用BIM技術(shù)。

3.加強建筑風(fēng)貌管控。強化設(shè)計方案技術(shù)論證，認(rèn)真落實項目標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機統(tǒng)一的建筑設(shè)計要求。進一步完善城市設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則，單體建筑設(shè)計方案在形體、色彩、體量、高度等方面適應(yīng)城市設(shè)計風(fēng)格，塑造城市特色風(fēng)貌。在建筑設(shè)計方案審查階段，加強對新建項目設(shè)計的論證，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴(yán)格控制建設(shè)超高層建筑，避免貪大、媚洋、求怪等亂象。

（二）優(yōu)化部品部件生產(chǎn)布局。

1.推動部品部件標(biāo)準(zhǔn)化集成化。編制集成化、模塊化建筑部品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，推進型鋼和混凝土構(gòu)件以及預(yù)制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯、機電安裝設(shè)備等通用部件的工廠化生產(chǎn)，滿足標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計選型要求，擴大標(biāo)準(zhǔn)化部品部件使用規(guī)模，逐步降低構(gòu)件和部件生產(chǎn)成本。大力推廣裝配式裝修，提高整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的建筑部品部件供應(yīng)體系。

2.促進裝配式建筑產(chǎn)能供需平衡。綜合考慮部品部件運輸和服務(wù)半徑，引導(dǎo)產(chǎn)能合理布局，加強市場信息監(jiān)測，定期發(fā)布部品部件產(chǎn)能供需和價格情況，提高產(chǎn)能利用率。在自治區(qū)東西部地區(qū)各培育10家左右部品部件生產(chǎn)基地，積極推動包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)基地、呼倫貝爾市裝配式木結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)基地發(fā)展，確保裝配式建筑產(chǎn)能均衡分布，避免惡性競爭。編制新型建筑工業(yè)化構(gòu)件和部品部件相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額，推行質(zhì)量認(rèn)證制度，健全配套保險制度，提高產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量水平。

（三）推廣智慧化精益化建造。

1.著力發(fā)展智能建造技術(shù)。加快推進BIM技術(shù)在新型建筑全生命周期的一體化集成應(yīng)用。積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、建筑業(yè)企業(yè)合力構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，共同建立BIM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化部品部件數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息交互共享。推動智能光伏應(yīng)用示范、建筑一體化能量板及相關(guān)技術(shù)示范，促進與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備智能化升級行動，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備。

2.積極應(yīng)用精益化施工方式。完善與新型建筑工業(yè)化相適應(yīng)的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細(xì)化管理水平。加強部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底。加強全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，建立全過程追溯機制。通過信息化手段監(jiān)測并管控建筑施工現(xiàn)場揚塵、噪聲、光、污水、有害氣體、固體廢物的產(chǎn)生。2022年起，有毒有害廢棄物100%回收；建筑垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)每萬平方米不大于300噸，裝配式建筑每萬平方米不大于200噸；積極創(chuàng)建智慧工地，在鄂爾多斯市開展試點。

（四）加快推動裝配式建筑發(fā)展。

1.大力發(fā)展裝配式建筑。完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)的集成應(yīng)用。堅持先橫向后豎向的原則，先推廣應(yīng)用“三板”（預(yù)制內(nèi)隔墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制疊合樓板），探索混凝土現(xiàn)澆與裝配式協(xié)同配合的質(zhì)量與效益最佳契合點。允許按照項目整體測算裝配率，同一個項目不同單體建筑之間可以調(diào)劑裝配率指標(biāo)。完善鋼結(jié)構(gòu)建筑防火、防腐、隔音等性能與技術(shù)措施，鼓勵公共建筑優(yōu)先選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進鋼結(jié)構(gòu)住宅和農(nóng)房建設(shè)。加強包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑示范基地建設(shè)。2023年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，并逐年提高裝配率；到2025年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例力爭達到30%以上，其中，呼和浩特市、包頭市主城區(qū)達到40%以上，其他盟市所在地主城區(qū)力爭達到20%以上；到2030年，全區(qū)裝配式建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達到40%以上。

2.大幅提升裝配式裝修比例。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應(yīng)當(dāng)全部實施裝配式裝修，積極發(fā)展成品住宅，倡導(dǎo)菜單式全裝修。推進裝配式裝修與建筑、結(jié)構(gòu)、機電等專業(yè)的一體化設(shè)計。完善設(shè)計選型標(biāo)準(zhǔn)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法。推廣管線分離、集成化模塊化技術(shù)，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本和能耗。2023年起，新建裝配式建筑要全面實行裝配式全裝修；各盟市要因地制宜制定政策措施、逐年推進，力爭到2025年，盟市中心城區(qū)商品房裝配式裝修率達到30%以上，旗縣（市、區(qū)）商品房裝配式裝修率達到15%以上。

（五）大力發(fā)展綠色建筑。

1.促進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。落實碳達峰、碳中和要求，將綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設(shè)計、施工的全過程。全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動政府投資公益性建筑、大型公共建筑、5萬平方米以上居住小區(qū)以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點功能區(qū)建設(shè)高品質(zhì)星級綠色建筑，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)小區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)。綜合考慮節(jié)能減排、安全耐久、易于建造等因素選擇建筑形體、材料和結(jié)構(gòu)體系。充分運用天然采光、自然通風(fēng)，降低建筑能耗。合理采用可再生能源和余熱資源。倡導(dǎo)海綿城市建設(shè)理念，減少水的消耗與排放。2022年起，全區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，全區(qū)星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達到30%。

2.加大綠色建材應(yīng)用力度。發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，推動裝配式建筑等率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。落實“四節(jié)一環(huán)保”要求，推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，最大限度節(jié)能降耗。優(yōu)先選用獲得綠色建材評價認(rèn)證標(biāo)識的建筑產(chǎn)品，合理選用可再循環(huán)、再利用材料和以廢棄物為原料生產(chǎn)的建材。培育建設(shè)大宗固廢綜合利用基地，積極利用工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材，在錫林郭勒盟、烏蘭察布市試點建設(shè)綠色建材生產(chǎn)基地。

3.穩(wěn)步發(fā)展“被動式”建筑。加強北方寒冷地區(qū)被動式建筑方案設(shè)計、熱工設(shè)計、暖通設(shè)計等方面的探索，大力推廣保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，因地制宜推進太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣能等新能源在建筑中的?yīng)用，將“設(shè)計節(jié)能”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嶋H節(jié)能”，積極開展被動式超低能耗和近零能耗、零能耗建筑試點示范。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)全面推行超低能耗建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2030年，城鎮(zhèn)新建建筑中近零能耗建筑占比達到10%以上。

（六）革新組織管理模式。

1.大力推行工程總承包。國有資金投資項目及裝配式建筑項目積極采用工程總承包模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。引導(dǎo)建筑業(yè)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責(zé)任，保障工程總承包單位的合法權(quán)益。到2025年，全區(qū)培育50家以上具有獨立工程總承包綜合管理能力的建筑業(yè)骨干企業(yè)，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。

2.加快發(fā)展全過程工程咨詢。大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)，引導(dǎo)工程咨詢服務(wù)企業(yè)拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育一批實力強、業(yè)績優(yōu)、信譽好的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程項目管理企業(yè)，開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。2022年起，政府投資項目和國有企業(yè)投資項目率先推行工程建設(shè)全過程咨詢。

3.完善質(zhì)量安全監(jiān)管機制。加強預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，建立監(jiān)理企業(yè)駐廠監(jiān)造制度，實行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯。建立新型建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機制。探索工程保險制度，建立完善工程質(zhì)量保險和擔(dān)保制度，通過風(fēng)險事故預(yù)防和費率調(diào)節(jié)機制幫助企業(yè)加強風(fēng)險管控，保障建筑工程質(zhì)量。將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關(guān)指標(biāo)納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。科學(xué)調(diào)整裝配式建筑和綠色建筑工程造價標(biāo)準(zhǔn)。

（七）強化人才科技支撐。

1.培育新型建筑產(chǎn)業(yè)人才隊伍。通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)、組織舉辦職業(yè)技能大賽等方式，規(guī)范和引導(dǎo)各類建筑業(yè)企業(yè)加大建筑工人培訓(xùn)力度，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，增加高技能人才供給。支持高等院校對接建筑行業(yè)發(fā)展新需求、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，開設(shè)相關(guān)課程，建立產(chǎn)學(xué)研基地。大力推行建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制，重點培育BIM技術(shù)應(yīng)用、鋼結(jié)構(gòu)施工、裝配式建筑施工、裝配式裝修施工等技能人才，加強傳統(tǒng)建筑工匠培育，支持具有一定管理能力的班長、組長組建專業(yè)作業(yè)隊伍。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，健全工程建設(shè)領(lǐng)域保障薪酬支付長效機制。

2.加大科技研發(fā)力度。鼓勵建筑業(yè)骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等聯(lián)合建立新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持建筑業(yè)企業(yè)組建新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室等創(chuàng)新基地，支持BIM底層平臺軟件研發(fā)，鋼結(jié)構(gòu)建筑圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關(guān)，以及裝配式混凝土結(jié)構(gòu)灌漿質(zhì)量檢測和高效連接、建筑機器人等智能建造產(chǎn)品等技術(shù)研發(fā)。支持符合BIM技術(shù)一體化設(shè)計應(yīng)用平臺項目、裝配式建筑和綠色建筑工程建設(shè)項目及部品部件生產(chǎn)基地等申請國家和自治區(qū)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金。

三、保障措施

（一）落實地方政府主體責(zé)任。各盟行政公署、市人民政府是推進本行政區(qū)域新型建筑工業(yè)化的責(zé)任主體，要把裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展作為落實能耗“雙控”的重要途徑，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，認(rèn)真組織編制專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和實施范圍。2022年起，各盟行政公署、市人民政府所在地城市主城區(qū)在建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目立項審批和工程規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)明確裝配式建筑、星級綠色建筑、被動式建筑、裝配式裝修建筑的比例。自治區(qū)將對各地區(qū)推進新型建筑工業(yè)化綠色發(fā)展年度工作目標(biāo)實行責(zé)任制管理。

（二）加強財政土地金融政策支持。2023年起，各盟行政公署、市人民政府所在地城市國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑要帶頭按照裝配式建筑和星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵支持社會投資項目采用裝配式建筑和綠色建筑。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)積極申報裝配式部品部件生產(chǎn)基地，按照工業(yè)用地政策提供用地支持。支持各盟市因地制宜研究制定容積率獎勵政策。符合條件的自治區(qū)裝配式建筑示范項目，按規(guī)定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。新型墻體材料目錄內(nèi)的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按照規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。加大綠色金融對裝配式建筑、綠色建筑、被動式建筑的支持力度。

（三）加大工程建設(shè)行業(yè)政策支持力度。支持施工企業(yè)做好環(huán)境影響評價和監(jiān)測，在重污染天氣期間，裝配式建筑等新型建筑工業(yè)化項目在非土石方作業(yè)的施工環(huán)節(jié)可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標(biāo)準(zhǔn)，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示，鼓勵各地區(qū)對施工現(xiàn)場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業(yè)給予獎勵。優(yōu)先推薦裝配式建筑和星級綠色建筑項目申報魯班獎、草原杯等獎勵。國有資金投資的工程項目在招標(biāo)文件中要明確把裝配式建筑和星級綠色建筑要求作為實質(zhì)性內(nèi)容。鼓勵具備條件的建筑業(yè)中小企業(yè)組建聯(lián)合體，承攬裝配式建筑和綠色建筑項目。允許采用裝配式建筑的房地產(chǎn)項目在土建施工至正負(fù)零即可辦理預(yù)售許可。大力支持新型建筑工業(yè)化項目參與綠色建筑創(chuàng)新獎評選。

2021年9月3日