【常州】《“十四五”綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》

（一）高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展

1、強化頂層設(shè)計主導作用

注重在城市設(shè)計和建筑設(shè)計中傳承和發(fā)展常州市建筑文脈，挖掘當?shù)亟ㄖ幕刭|(zhì)與基因，研究帶有地域特征的材料、工藝和做法；優(yōu)化城市設(shè)計理念，形成適宜技術(shù)體系，深入貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，適應(yīng)人民對建筑使用日益增長的需求。針對綠色城區(qū)開展建筑領(lǐng)域碳達峰、充電樁、多功能桿等特色專項規(guī)劃的研究、編制和落地，通過課題研究形成綠色城區(qū)建設(shè)技術(shù)導則，指導綠色城區(qū)建設(shè)。

2、推動高品質(zhì)綠色建筑發(fā)展

全面貫徹執(zhí)行省《綠色建筑設(shè)計標準》（DB32/3962-2020），積極響應(yīng)《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019），在全市樹立高質(zhì)量綠色建筑典型示范項目，大力推進可感知技術(shù)的研究與應(yīng)用，拓展綠色建筑內(nèi)涵，進一步推進健康、智慧、人文、低能耗等理念技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。推進功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住宅建設(shè)，研究編制《常州市高品質(zhì)住宅技術(shù)指南（試行）》，為全市住宅建筑設(shè)計、建造提供指導原則，不斷提升居民幸福感、獲得感。對室內(nèi)聲、光、熱舒適度及裝修污染物、顆粒物等指標開展長期監(jiān)測，形成高品質(zhì)綠色建筑環(huán)境監(jiān)測管理平臺，建立動態(tài)反饋和管理提升機制。到“十四五”末，星級綠色建筑顯著增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配式建筑占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進一步擴大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

3、深化推進綠色住區(qū)和綠色校園建設(shè)

貫徹執(zhí)行省《住宅設(shè)計標準》（DB32/3920-2020），以高星級綠色小區(qū)為切入點，開展節(jié)能低碳、智慧服務(wù)、生活配套、人文氛圍、健康建筑、適老設(shè)施、綠色物業(yè)等創(chuàng)新工作，打造高品質(zhì)生活圈。發(fā)展高舒適度導向的綠色健康住宅技術(shù)體系及推進機制，發(fā)展成套技術(shù)、優(yōu)化產(chǎn)品選型、探索適宜模式、活化市場作用。打造一批老百姓滿意度高的高品質(zhì)綠色住宅項目，持續(xù)開展百年住宅、低碳宜居住宅等試點工作。建成一批綠色校園標識、節(jié)能型節(jié)水型校園、裝配式建筑、海綿校園、智慧校園多種示范類型集成的高品質(zhì)綠色校園。注重培育校園綠色文化，建立展示參觀基地，開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程。

4、積極開展建筑調(diào)適項目實踐

以合同能源管理模式推進建筑調(diào)適，實現(xiàn)綠色建筑高效能運行和既有建筑提質(zhì)增效，完成一批建筑調(diào)適試點項目。探索用無成本和低成本技術(shù)手段開展既有大型公共建筑綜合效能調(diào)適，對包括冷熱源、照明、電梯、變配電等用能及管理系統(tǒng)進行調(diào)整優(yōu)化，提升設(shè)備能效、精細運維管理。以能源管理和低碳決策為目標，對樓宇自動化系統(tǒng)進行激活和升級，以全面準確的運行狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測、精確優(yōu)化的運行控制、全局合理的管理調(diào)度和友好便捷的交互界面，來達到設(shè)備的最優(yōu)運行，實現(xiàn)管理高效和成本控制。積極推廣綠色建筑后評估工作，系統(tǒng)全面評價綠色建筑實施情況及技術(shù)成效，為調(diào)整和改進綠色建筑運行策略積累數(shù)據(jù)和提供指導。

5、探索全過程工程咨詢和建筑師負責制

通過開展建筑師負責制試點工作，切實提高城鄉(xiāng)建設(shè)綜合設(shè)計水平，促進綠色建筑設(shè)計與綠色城市設(shè)計的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；通過開展全過程工程咨詢試點工作，推動建筑全生命周期協(xié)同管理與建筑精細化管理。

（二）建筑領(lǐng)域碳達峰發(fā)展

1、提高建筑節(jié)能標準

全面貫徹執(zhí)行《居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標準》（DB32/4066-2021），到2025年，新建建筑全面按照超低能耗標準設(shè)計建造，推動政府投資項目率先開展近零能耗、零能耗建筑示范。加強建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)，推廣適宜的外墻保溫系統(tǒng)。

2、推廣可再生能源建筑應(yīng)用

推動太陽能光熱、光電、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。提高建筑用能柔性，構(gòu)建以“直流建筑+分布式蓄電+太陽能光伏+智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。鼓勵在醫(yī)院、學校等公共建筑和新建工業(yè)建筑中推廣太陽能光伏與建筑一體化設(shè)計施工與驗收，推廣空氣源熱泵技術(shù)研究與產(chǎn)品。通過污水源熱泵區(qū)域能源站建設(shè)和運營，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補及能源梯級利用，提升整體能源利用效率，提高建筑舒適品質(zhì)。

3、持續(xù)加強既有建筑碳排放管理

加大既有建筑綠色化改造力度，深入開展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定公共建筑能耗限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度，對超過能耗限額的既有建筑進行改造。聚焦醫(yī)院、酒店、商場等高能耗建筑，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式實施綠色節(jié)能改造，提升建筑能效。升級合同能源管理模式，完善能耗監(jiān)測與分項計量等系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)采集和分析，形成能耗動態(tài)反饋與管理機制。開展建筑碳排放的核查和交易探索，引導節(jié)能減排的市場化機制充分發(fā)揮作用。

4、組織開展老舊小區(qū)更新改造

加強城市更新與老舊小區(qū)改造項目的前期診斷評估工作，通過規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)提升技術(shù)和方法的集成度；強調(diào)智慧運維，探索技術(shù)創(chuàng)新，加強配套的信息化平臺建設(shè)和運維服務(wù)管理；從區(qū)域入手，形成系統(tǒng)化解決方案。開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)功能提升與人居環(huán)境改造關(guān)鍵技術(shù)研究，推廣應(yīng)用適老化改造、無障礙通道、加裝電梯、海綿城市等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品。

5、碳排放交易試點

貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略部署和碳達峰發(fā)展路線圖，并與五年規(guī)劃做好銜接。開展低碳示范區(qū)、零碳建筑建設(shè)等多類型試點，完善相關(guān)標準、產(chǎn)業(yè)體系。研究碳排放清單編制方法，探索實施建筑碳排放評價指標和管理辦法，開展建筑行業(yè)碳排放交易試點示范。

（三）新型建筑工業(yè)化發(fā)展

1、加快推進裝配化裝修

進一步加大裝配化裝修相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)力度，健全完善標準體系，積極開展試點示范工程建設(shè)，在裝配式建筑中加快推廣裝配化裝修，建立內(nèi)裝部品體系，推廣應(yīng)用主要部品模塊，形成集標準設(shè)計、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)、技術(shù)集成的一整套部品生產(chǎn)體系。

2、促進綠色建材推廣應(yīng)用

加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件。加快開展綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升，在政府投資工程中率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。強化綠色建材信息化管理，建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，探索運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建有效監(jiān)督和誠信管理機制，提升綠色建材宏觀決策和行業(yè)管理水平，打造綠色建材應(yīng)用示范工程。

3、推動信息技術(shù)集成應(yīng)用

大力推動BIM技術(shù)在試點項目設(shè)計、施工、運維階段的集成應(yīng)用，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)為支撐，推動智慧工地建設(shè)和建筑機器人等智能裝備設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)工程質(zhì)量可追溯，提高工程質(zhì)量和管理效率，提升建造信息化水平。

4、深化推動綠色建造試點工作

推廣工程標準化設(shè)計，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、構(gòu)件選型等標準，統(tǒng)籌建立本地區(qū)標準部品構(gòu)件庫。引導試點項目采用少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，推進住宅、公共建筑和工業(yè)建筑的模塊化設(shè)計，實現(xiàn)標準化和多樣化的統(tǒng)一，提升建造工業(yè)化水平。鼓勵試點項目采用工程總承包、全過程工程咨詢等集約化組織管理模式，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合，提高建造集約化水平。引導大型企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交互和信息共享，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，提高資源配置效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵試點地區(qū)開展綠色建造產(chǎn)業(yè)集群培育，整合形成綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。

5、加強產(chǎn)業(yè)工人培訓

針對人才短缺問題，依托省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專項能力實訓基地，與本地相關(guān)專業(yè)院校合作，有針對、有重點地對各類人員進行分層次培訓，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的技能型人才，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，助推建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)不斷升級。

（四）技術(shù)支撐體系發(fā)展

1、支持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

積極開展建設(shè)科技項目申報和驗收工作，支持建設(shè)領(lǐng)域各單位在綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、海綿城市、智慧城市等重點領(lǐng)域加強技術(shù)研究和工程運用，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及產(chǎn)品。

2、依托高校資源，推進產(chǎn)學研平臺建設(shè)

鼓勵工程建設(shè)領(lǐng)域各類企業(yè)、建設(shè)主管部門與高校開展技術(shù)研究、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等多層次合作，推進產(chǎn)學研平臺建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)學研合作模式，打破行業(yè)壁壘，實現(xiàn)各主體間交互式合作，結(jié)合行業(yè)發(fā)展熱點，建立高校企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。擴大科研技術(shù)轉(zhuǎn)化投入應(yīng)用，促進技術(shù)成果產(chǎn)品化、商業(yè)化。

3、開展新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，探索現(xiàn)代前沿技術(shù)

對物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)在住建行業(yè)應(yīng)用進行研究，開展管道直飲水應(yīng)用、供水漏損控制技術(shù)等標準研究，結(jié)合工程應(yīng)用示范，全面發(fā)揮科技進步對住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐作用。

（一）重點發(fā)展區(qū)

1、規(guī)劃目標

重點發(fā)展區(qū)包括常州市高鐵新城、鐘樓區(qū)皇糧浜片區(qū)、天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)、金壇區(qū)河海大學新校區(qū)和武進綠色城區(qū)等重點區(qū)域。重點發(fā)展區(qū)以新建建筑、技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用為導向，具體規(guī)劃目標如下：

2、發(fā)展方向

（1）進一步引導開展綠色建筑推進和保障工作，借鑒示范區(qū)經(jīng)驗完善長效機制。增加綠色建筑標識數(shù)量，提高二星級及以上綠色建筑比例。

（2）以合同能源管理等模式推動老舊小區(qū)改造和既有建筑綠色化改造試點示范。

（3）運行標識、健康建筑、超低能耗建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等示范取得突破。

（4）加強和完善綠色交通、綠色照明、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）強化組織領(lǐng)導，規(guī)范考核管理

圍繞綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展總體目標，加強相關(guān)職能部門協(xié)同管理。進一步健全聯(lián)席會議和工作機制，明確相關(guān)部門主體責任，研究建立有效的聯(lián)動工作機制。持續(xù)完善綠色建筑年度任務(wù)分解和考核評價制度，優(yōu)化綠色建筑發(fā)展考核指標體系。有序推進規(guī)劃成效評估工作，完善規(guī)劃實施評估指標體系，制定明確的規(guī)劃評估計劃。成立專家小組，負責討論決策示范項目的技術(shù)路線并承擔驗收和督察責任。進一步完善綠色建筑考核制度，將各區(qū)綠色建筑工作任務(wù)納入年度考核指標。

（二）加強政策扶持，落實激勵措施

持續(xù)地開展財政、稅收、金融等方面的支持政策創(chuàng)新，加大財政投入，重點向綠色城區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、高星級綠色建筑項目、保障性住房等項目傾斜。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高星級綠色建筑和綠色住區(qū)，引導消費者購買綠色建筑，提高生活品質(zhì)。各級相關(guān)部門要積極推動和引導企業(yè)爭取國家和省綠色建筑發(fā)展專項資金支持。對獲得高星級綠色建筑評價標識或采用先進綠色建筑技術(shù)、推動綠色建筑科技進步的建筑工程予以一定資金獎勵，充分調(diào)動社會資金參與的積極性，為全面實現(xiàn)常州市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

（三）加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管模式

堅持質(zhì)量第一發(fā)展導向,推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升,增加人民群眾滿意的產(chǎn)品、工程及服務(wù)供給。落實國務(wù)院“放管服”改革要求,完善和優(yōu)化新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準的質(zhì)量監(jiān)管手段,鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段,推廣施工圖數(shù)字化審查,試點推進BM審圖模式,提高監(jiān)管效能。推行可視化技術(shù)交底,通過在施工現(xiàn)場設(shè)立工程實體樣板方式,統(tǒng)一工藝標準,規(guī)范施工行為.探索工程咨詢、能效測評等專業(yè)機構(gòu)參與監(jiān)管的制度設(shè)計。開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責任保險試點,運用保險手段對外墻外保溫、室內(nèi)空氣品質(zhì)等重要節(jié)點進行質(zhì)量風險防控。推動建立建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量信用體系,加強市場主體信用信息平臺建設(shè),對市場主體進行信用評價,實行基于信用信息的差別化監(jiān)管方式。

（四）推進數(shù)據(jù)整合，強化智慧管理

加強與供水、供電、供氣、供熱等相關(guān)行業(yè)開展數(shù)據(jù)信息共享和系統(tǒng)應(yīng)用,通過整合、分析挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價值,發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)決策支撐和市場服務(wù)作用,指導建筑業(yè)主及第三方服務(wù)機構(gòu)對建筑用能系統(tǒng)實施精準化運行與改造。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù),實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息搜集處理、傳輸、存儲和數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)代化,建立涵蓋地理信息房屋建筑等固定信息及人口、能源消耗等動態(tài)信息的城市智慧能源管理服務(wù)系統(tǒng),強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用,實現(xiàn)城市及建筑用能的智慧化管理。

（五）驅(qū)動科技創(chuàng)新，加強能力建設(shè)

構(gòu)建市場導向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系,圍繞節(jié)能和綠色發(fā)展戰(zhàn)略,組織重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科研攻關(guān)和項目研發(fā)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、先進制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。用好綠色建筑創(chuàng)新獎、部科技計劃項目平臺,不斷優(yōu)化指標體系和項目布局,充分發(fā)揮對綠色建筑創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用,推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備的集成應(yīng)用,促進建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)產(chǎn)學研用體系構(gòu)建。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,積極推動綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色建筑等多層次的示范工程,形成可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展經(jīng)驗。加強建筑節(jié)能與綠色建筑服務(wù)能力建設(shè),推動建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在建筑節(jié)能運行和改造中推行合同能源管理模式,引進和培育專業(yè)服務(wù)管理公司。加強第三方檢測、節(jié)能審核評價及建筑能耗測評機構(gòu)能力建設(shè),發(fā)揮現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)管及建筑能效測評體系作用,加強節(jié)能專業(yè)人才培養(yǎng),加強節(jié)能專家隊伍的管理。

（六）加強宣傳培訓，推動公眾參與

制定綠色建筑培訓計劃，對全市規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、物業(yè)以及綠色建筑咨詢等單位人員進行專題培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的綠色建筑技術(shù)和管理人才。組織開展綠色建筑與既有建筑節(jié)能改造設(shè)計方案競賽，開展對常州地區(qū)綠色建筑與既有建筑節(jié)能改造的技術(shù)方案、實施效果及存在問題的研究，不斷豐富技術(shù)類型，努力提高應(yīng)用水平。在傳統(tǒng)媒體如網(wǎng)站、電視臺、廣播、報刊等途徑之外，鼓勵結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、手機客戶端等新渠道開展高質(zhì)量綠色建筑宣傳介紹、大眾評選互動、在線問卷調(diào)研等活動，宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗，提高大眾參與度。加強對室內(nèi)外環(huán)境的監(jiān)測與展示，對公眾關(guān)心的室內(nèi)空氣污染物、顆粒物、水質(zhì)等關(guān)鍵指標設(shè)置智慧展示和公示系統(tǒng)，增強民眾對綠色建筑的感知度和對綠色、健康、舒適環(huán)境和生活便利性的獲得感。響應(yīng)國家關(guān)于綠色生活方式的倡導，加大綠色建筑實用技術(shù)宣傳，采取通俗易懂的方式，普及綠色建筑知識，倡導綠色消費理念，引導公眾合理使用綠色產(chǎn)品。