【臺(tái)州】《進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）》

關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕47號(hào)）等精神，進(jìn)一步支持我市建筑業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，提出實(shí)施意見(jiàn)如下。

一、大力發(fā)展智能建造。

加快建筑業(yè)與新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，聚合建筑行業(yè)全要素，構(gòu)建數(shù)字建筑平臺(tái)，提供貫穿產(chǎn)業(yè)全鏈條、連接工程全參與方的技術(shù)、應(yīng)用和平臺(tái)服務(wù)體系，支撐和賦能建筑行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。到2023年底完成施工圖BIM審查系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府投資的公共建筑采用數(shù)字化設(shè)計(jì)及成果交付；培育4家具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包龍頭骨干企業(yè)；遴選和培育15個(gè)以上智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目。

到2025年，我市智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系初步建立，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步建立，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，能源資源消耗及污染排放大幅下降，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)顯著。推動(dòng)形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動(dòng)廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造建筑業(yè)“臺(tái)州智造”。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信局、市大數(shù)據(jù)局。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)按照屬地責(zé)任落實(shí)，不再列出）

二、積極推行綠色建造和新型建筑工業(yè)化。

鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑和高裝配率（達(dá)到AA級(jí)或AAA級(jí)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)）的公共建筑應(yīng)采用工程總承包。公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑和高裝配率裝配式建筑；2023年6月1日起，全市新出讓住宅項(xiàng)目不小于總畝數(shù)的10%應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、高裝配率裝配式建筑、裝配化裝修，優(yōu)先安排中心城區(qū)地塊，且每年應(yīng)保持遞增。全市新出讓住宅項(xiàng)目應(yīng)推廣全裝修。大力推廣樓地面保溫和外墻自保溫新技術(shù)應(yīng)用。

對(duì)采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式或超低（近零）能耗或裝配化裝修的商品房項(xiàng)目可進(jìn)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)。采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式的商品房項(xiàng)目，不超過(guò)規(guī)劃地上鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑面積的4%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；采用裝配化裝修的商品房項(xiàng)目，不超過(guò)規(guī)劃地上采用裝配化裝修建筑面積的1%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算；采用超低（近零）能耗的商品房項(xiàng)目，不超過(guò)建設(shè)超低（近零）能耗的地上建筑面積的4%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。對(duì)高裝配率的商品房項(xiàng)目可進(jìn)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)，按《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求評(píng)價(jià)，達(dá)到A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)的，分別不超過(guò)規(guī)劃各單體計(jì)容建筑面積的2%、3%、4%可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。各規(guī)劃單體不計(jì)入容積率核算的建筑面積不得超過(guò)其計(jì)容建筑面積的5%。以上具體獎(jiǎng)勵(lì)方式由各縣（市）自行制定。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局）

三、大力推廣綠色建材。

一是落實(shí)政府采購(gòu)政策要求。納入政策實(shí)施范圍的政府采購(gòu)工程嚴(yán)格執(zhí)行《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)》，在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、施工、驗(yàn)收階段落實(shí)需求標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)綠色建材采購(gòu)管理。納入政策實(shí)施范圍的政府采購(gòu)工程涉及使用《需求標(biāo)準(zhǔn)》中的綠色建材的，應(yīng)當(dāng)全部采購(gòu)和使用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建材。三是加強(qiáng)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目。四是因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。優(yōu)先推廣使用臺(tái)州制造“好產(chǎn)品”。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局）

四、建立統(tǒng)一開(kāi)放建筑市場(chǎng)。

進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，優(yōu)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)人不得設(shè)置限制企業(yè)參與投標(biāo)的不合理?xiàng)l件、不得違法排斥市場(chǎng)主體參與建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持施工總承包特級(jí)企業(yè)在法定承包范圍內(nèi)承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工業(yè)務(wù)，積極參與公路水運(yùn)、軌道交通、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、水利樞紐、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

五、培育建筑業(yè)示范企業(yè)。

實(shí)施建筑業(yè)示范企業(yè)培育計(jì)劃，培育一批施工總承包和專業(yè)承包示范企業(yè)，落實(shí)一對(duì)一幫扶措施，建立“一企一議”服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)行差異化管理。示范企業(yè)可免繳農(nóng)民工工資保證金。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

六、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

支持我市建筑業(yè)示范企業(yè)與國(guó)企開(kāi)展合作共同持股設(shè)立混合所有制企業(yè)，對(duì)新設(shè)立的混合所有制企業(yè)的信用評(píng)價(jià)予以支持。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。穩(wěn)步推進(jìn)工程總承包，適宜采用工程總承包的政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)推行工程總承包方式，鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目推行工程總承包。支持我市施工總承包特級(jí)企業(yè)、建筑業(yè)示范企業(yè)參與大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)，各地應(yīng)在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中明確一批政府或國(guó)有投資的公路水運(yùn)、軌道交通、機(jī)場(chǎng)設(shè)施、水利樞紐、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，面向綜合實(shí)力強(qiáng)、信用良好的施工總承包企業(yè)，開(kāi)展獨(dú)立或聯(lián)合體方式招標(biāo)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

七、支持中小企業(yè)發(fā)展。

支持智能建造、綠色建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域走在前列的專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)走“專精特新”道路，培育認(rèn)定一批建筑業(yè)領(lǐng)域臺(tái)州市“專精特新”中小企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先入選市級(jí)建筑業(yè)示范企業(yè)，擇優(yōu)推薦參評(píng)浙江省“專精特新”中小企業(yè)和國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)。支持信用良好的中小企業(yè)通過(guò)工程專業(yè)分包參與大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）在政府采購(gòu)等方面全面落實(shí)支持中小建筑業(yè)企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬(wàn)元以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

八、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。

壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，推行工程質(zhì)量安全聯(lián)動(dòng)房屋預(yù)售管理機(jī)制，推行主體、裝飾、竣工初驗(yàn)三階段開(kāi)放和質(zhì)量投訴公示制度。開(kāi)展建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)，推行全域建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2026年，建成區(qū)內(nèi)符合創(chuàng)建規(guī)模的項(xiàng)目創(chuàng)建縣（市、區(qū)）級(jí)標(biāo)化率達(dá)90%以上，市級(jí)標(biāo)化率80%以上。標(biāo)化工地增加費(fèi)按《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)則（2018版）》相關(guān)規(guī)定計(jì)入工程造價(jià)。強(qiáng)化監(jiān)管力量建設(shè)，落實(shí)限額以下工程質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任。加大創(chuàng)杯獎(jiǎng)勵(lì)力度，在臺(tái)州市創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，臺(tái)州市外獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；在臺(tái)州市創(chuàng)其他國(guó)家級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，臺(tái)州市外獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元；創(chuàng)浙江省優(yōu)質(zhì)工程“錢江杯”的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。上述各類獎(jiǎng)項(xiàng)以政府或行業(yè)主管部門發(fā)文為準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局）

九、加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

支持企業(yè)總部及基地建設(shè)，政府通過(guò)招拍掛方式優(yōu)先安排建筑產(chǎn)業(yè)用地，支持建筑業(yè)企業(yè)總部辦公、科研、培訓(xùn)和生產(chǎn)基地建設(shè)，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。凡原注冊(cè)在外地的建筑業(yè)企業(yè)，變更到臺(tái)州，享受回歸企業(yè)待遇。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局）

十、推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新。

鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市建設(shè)局）對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)房屋建筑市政工程獎(jiǎng)項(xiàng)的，根據(jù)合同約定可按計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

十一、加快培育建筑人才。

大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，開(kāi)展建筑業(yè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極支持和引導(dǎo)各類職業(yè)（技工）院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展建筑領(lǐng)域職業(yè)技能提升培訓(xùn)，推廣企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)自主認(rèn)定工作。支持臺(tái)州注冊(cè)建造師回歸發(fā)展。支持在建筑業(yè)示范企業(yè)建立“新八級(jí)”職業(yè)技能等級(jí)制度，開(kāi)展特級(jí)技師和首席技師試點(diǎn)工作，聘用到特級(jí)技師崗位的人員，比照正高級(jí)職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本單位高級(jí)管理人員標(biāo)準(zhǔn)確定。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局）

十二、支持發(fā)展“地瓜經(jīng)濟(jì)”。

積極參與浙江省“聯(lián)盟拓市”活動(dòng)，支持建筑業(yè)企業(yè)廣泛開(kāi)展合作、共同承攬市外項(xiàng)目，在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)前提下，繼續(xù)深耕長(zhǎng)三角、珠三角、中部地區(qū)等市場(chǎng)。加快培育外向型建筑業(yè)企業(yè)，支持具有一級(jí)以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和綜合實(shí)力強(qiáng)的鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、裝飾裝修、古建筑等專業(yè)承包企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際工程市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局、市總商會(huì)）

十三、加大稅收支持。

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。落實(shí)建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除政策，為建筑企業(yè)減負(fù)降稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市建設(shè)局）

十四、加大金融支持力度。

鼓勵(lì)銀企合作，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項(xiàng)目等作為抵質(zhì)押物進(jìn)行貸款。支持金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。推進(jìn)建筑業(yè)小微企業(yè)還貸方式創(chuàng)新，加快推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸、年審制等創(chuàng)新還款方式向建筑業(yè)企業(yè)延伸，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的金融供給，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極滿足建筑業(yè)企業(yè)合理的流動(dòng)性貸款需求，鼓勵(lì)對(duì)符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保的純信用貸款，推動(dòng)降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。（責(zé)任單位：人行臺(tái)州市中心支行、市金融辦、臺(tái)州銀保監(jiān)分局）各地建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制，對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)給予貸款周轉(zhuǎn)支持。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)）

十五、推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)降本減負(fù)。

全面推行銀行保函、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保證保險(xiǎn)代替現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金。鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、臺(tái)州銀保監(jiān)分局）全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。將政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按約定的付款節(jié)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際完成工程量及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計(jì)作為工程延期結(jié)算的理由，驗(yàn)收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市審計(jì)局）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。（責(zé)任單位：市人力社保局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、人行臺(tái)州市中心支行）

十六、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

健全房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、人行臺(tái)州中心支行、臺(tái)州銀保監(jiān)分局）法院依法規(guī)范對(duì)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市法院、市建設(shè)局、人行臺(tái)州市中心支行）

十七、加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

各地可安排建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能建造、科技發(fā)展、綠色建造、人才培養(yǎng)、市外發(fā)展等方面表現(xiàn)突出的我市建筑業(yè)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府、臺(tái)州灣新區(qū)管委會(huì)）

本意見(jiàn)自2023年 月 日起施行，有效期三年，其他縣（市）參照?qǐng)?zhí)行。若與其他政策不一致或同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)的，按“就高”原則不重復(fù)享受，同一項(xiàng)目在省級(jí)已獲獎(jiǎng)勵(lì)后，再獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的，只獎(jiǎng)勵(lì)差額部分。國(guó)家、省有新政策的從其規(guī)定。本政策涉及的獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照臺(tái)州市現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。

本意見(jiàn)施行之日起，《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》（臺(tái)政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）同時(shí)廢止。