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【天津】《天津市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》

2023-08-21 09:59來(lái)源:天津市住房城鄉建設委



天津市住房城鄉建設委

天津市發(fā)展改革委

天津市城市管理委

關(guān)于印發(fā)天津市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知


有關(guān)單位:


現將《天津市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結合工作實(shí)際認真貫徹執行。


2023年8月16日


天津市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案


為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰略決策,落實(shí)市委、市政府碳達峰碳中和工作要求,穩妥有序推進(jìn)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰行動(dòng),制定本方案。


一、工作基礎


天津市高度重視建筑節能與綠色發(fā)展,建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用等各項工作取得顯著(zhù)成效,為天津市城鄉建設領(lǐng)域碳達峰筑牢基礎支撐。


(一)建筑節能減排穩步推進(jìn)


天津市在全國率先實(shí)施了新建居住建筑四步節能設計標準和公共建筑三步節能設計標準,積極推進(jìn)新建建筑節能工作,截至2020年底累計建成民用節能建筑面積超過(guò)5億平方米。2007年起多措并舉推動(dòng)既有居住建筑供熱計量與節能改造,同時(shí)打造既有公共建筑節能改造工作標桿,于2011年成為全國首批公共建筑節能改造示范城市,于2017年獲批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市,截至2020年底累計完成既有建筑節能改造超過(guò)1億平方米,改造完成后既有城鎮住宅中節能建筑占比達到了98%以上,節能改造工作成效顯著(zhù)。


(二)綠色建筑發(fā)展位居全國前列


以中新天津生態(tài)城為引領(lǐng),“十二五”期間推動(dòng)于家堡金融區、新梅江居住區等10個(gè)片區開(kāi)工建設,新建綠色建筑面積3200萬(wàn)平方米,綠色建筑實(shí)現快速發(fā)展?!笆濉逼陂g新建綠色建筑超過(guò)1.7億平方米,實(shí)現了綠色建筑全覆蓋發(fā)展;全市累計獲得綠色建筑評價(jià)標識項目337個(gè),建筑面積達到3141萬(wàn)平方米,其中綠色建筑設計標識項目320個(gè),綠色建筑運行標識項目17個(gè)。綠色生態(tài)城區示范效應顯著(zhù),“中新天津生態(tài)城”獲得國家首批“綠色生態(tài)城區運營(yíng)三星級標識”,推動(dòng)了國家生態(tài)城區建設管理的高水平發(fā)展。


(三)裝配式建筑發(fā)展基礎夯實(shí)


充分發(fā)揮政府主導和市場(chǎng)機制作用,從政策、標準、產(chǎn)業(yè)等多角度、多環(huán)節推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)我市建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展(2015-2017年)實(shí)施意見(jiàn)》《天津市關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施方案》等政策文件,明確裝配式建筑發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策和保障措施?;窘⒘烁采w裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工安裝全過(guò)程標準體系,形成有效技術(shù)支撐。積極推動(dòng)試點(diǎn)示范項目和產(chǎn)業(yè)基地建設,建成15個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,其中靜海區支持建立的“天津市現代建筑產(chǎn)業(yè)園”被住建部認定為園區類(lèi)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地?!笆濉逼陂g實(shí)現了裝配式建筑項目占當年新建開(kāi)工量30%的目標。


(四)可再生能源建筑應用態(tài)勢良好


積極推動(dòng)可再生能源建筑應用示范,“十二五”期間,濱海新區、薊縣、寧河縣、靜??h和大邱莊鎮、河西務(wù)鎮、蘆臺鎮等“一區三縣三鎮”被住建部評為國家可再生能源示范市縣,應用面積達到304萬(wàn)平方米。規?;茝V可再生能源應用,大力推動(dòng)區域綜合可再生能源站的建設,并將12層以下建筑應用太陽(yáng)能熱水的技術(shù)要求納入強制性標準,實(shí)現可再生能源應用范圍持續擴大,“十二五”期間可再生能源應用面積達到2206萬(wàn)平方米。


二、總體思路


(一)指導思想


以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求,按照《城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》和《天津市碳達峰實(shí)施方案》部署要求,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng),以科技創(chuàng )新為驅動(dòng),加快轉變城鄉建設方式,提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要。


(二)工作原則


——積極穩妥,分步實(shí)施。有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng),量力而行、盡力而為,統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節,統籌城鎮和鄉村建設,注重短期“碳達峰”與長(cháng)期“碳中和”協(xié)調發(fā)展。


——節約優(yōu)先,降碳提效。實(shí)行全面節約戰略,提高建筑能效水平,優(yōu)化建筑用能結構,完善能源消耗總量和強度調控,重點(diǎn)控制化石能源消費,逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。


——創(chuàng )新引領(lǐng),安全適用。強化科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)作用,注重思路創(chuàng )新、方法創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新。推動(dòng)建筑用能低碳轉型平穩過(guò)渡,促進(jìn)建筑用能與能源供應、輸配響應互動(dòng),確保城鄉建設領(lǐng)域能源安全。


三、主要目標


2030年前,天津市城鄉建設領(lǐng)域碳排放達到峰值,力爭率先達峰。


“十四五”期間,建筑節能低碳水平進(jìn)一步提高,逐步推行新建居住建筑五步節能標準,擴大超低能耗建筑規模,近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑試點(diǎn)示范取得積極進(jìn)展;綠色建筑品質(zhì)提升、裝配式建筑普及推廣取得顯著(zhù)成效;持續推進(jìn)既有建筑節能改造,公共建筑運行節能水平及智能化管理水平不斷提升;供熱計量收費有序推進(jìn),光伏發(fā)電與建筑一體化應用取得積極進(jìn)展,建筑用能結構和方式得到優(yōu)化;綠色農房建設、供熱管網(wǎng)等市政基礎設施建設取得顯著(zhù)效果。


“十五五”期間,近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑規模進(jìn)一步擴大,高星級、高品質(zhì)綠色建筑比例進(jìn)一步提高,既有建筑能耗限額及數字化、智能化管理水平進(jìn)一步提升,清潔、智慧供熱管理能力顯著(zhù)提升,可再生能源替代率進(jìn)一步提高,城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系更加完善,城鄉建設方式實(shí)現綠色低碳轉型。


四、重點(diǎn)任務(wù)


(一)加強城鄉綠色低碳規劃引領(lǐng)


1.優(yōu)化城鄉國土空間規劃。按照“三區兩帶中屏障,一市雙城多節點(diǎn)”的國土空間總體格局,引導集約節約發(fā)展,優(yōu)化公共資源布局。安全優(yōu)先,嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑,新建住宅建筑密度應小于30%、高度不超過(guò)80米。合理布局鄉村建設,保護鄉村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現鄉村綠色低碳化發(fā)展。根據各區城鄉碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結構情況,因地制宜推動(dòng)城鄉建設領(lǐng)域碳排放梯度達峰。(市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委等按職責分工負責)


2.推進(jìn)城鄉綠化體系建設。推進(jìn)京津冀城市群生態(tài)協(xié)同發(fā)展,加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設工程,加強七里海、北大港、團泊湖、大黃堡等四大生態(tài)濕地保護和修復,持續推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設。以海河為中軸線(xiàn),建設柳林生態(tài)中心、設計公園,打造“一河兩心”的空間布局。開(kāi)展城市園林綠化提升行動(dòng),加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地等建設,統籌推進(jìn)城市生態(tài)修復,建設環(huán)城生態(tài)公園帶,合理選擇綠化樹(shù)種,提高鄉土和本地適生植物應用比例。加強立體綠化,推廣新建建筑屋頂和垂直綠化,將垂直綠化納入既有建筑改造措施,因地制宜選擇綠化物種和綠化技術(shù),充分挖掘建筑本體碳匯能力。充分借助自然條件、順應原有地形地貌,實(shí)現環(huán)城區域與自然環(huán)境融合協(xié)調。開(kāi)展綠色低碳村莊建設,提升鄉村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。(市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市農業(yè)農村委等按職責分工負責)


3.推進(jìn)綠色生態(tài)城區建設。以中新天津生態(tài)城為樣板,借鑒其在標準體系、適宜技術(shù)中取得的先進(jìn)成果,建立針對綠色生態(tài)城區規劃設計、綠色建造、運營(yíng)等多個(gè)環(huán)節的管理與評價(jià)機制,促進(jìn)區域綠色生態(tài)發(fā)展。繼續積極發(fā)揮中新生態(tài)城的引領(lǐng)作用,以小區域的綠色生態(tài)試點(diǎn)示范帶動(dòng)大區域的綠色發(fā)展。在總結現有綠色生態(tài)城區創(chuàng )建經(jīng)驗的基礎上,鼓勵在全市范圍內推廣綠色生態(tài)城區建設理念,重點(diǎn)推進(jìn)中德生態(tài)城、天津南站、津南葛沽等區域按照綠色生態(tài)城區標準進(jìn)行低碳化建設運營(yíng),到2030年,建設完成2個(gè)綠色生態(tài)城區。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局、各區人民政府等按職責分工負責)


4.開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)。將綠色發(fā)展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務(wù)全過(guò)程,以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式,推進(jìn)社區人居環(huán)境建設和整治。全面推進(jìn)《天津市城市居住社區建設補短板行動(dòng)方案》《完整居住社區建設標準(試行)》實(shí)施,開(kāi)展社區道路綜合治理、海綿化改造建設、生活垃圾分類(lèi),有序推進(jìn)社區充換電等基礎設施綠色化建設;結合城市更新工程,開(kāi)展適老化改造和無(wú)障礙設施建設,規范社區停車(chē)秩序,宣傳綠色低碳用能方式,營(yíng)造社區宜居環(huán)境;到2025年,基本補齊既有居住社區設施短板,新建居住社區同步配建各類(lèi)設施,城市居住社區環(huán)境明顯改善,共建共治共享機制不斷健全,形成智慧、安全、綠色、低碳、宜居的社區環(huán)境;到2030年,完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。推進(jìn)綠色社區創(chuàng )建行動(dòng),到2030年,力爭60%以上的城市社區達到綠色社區創(chuàng )建要求。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市城市管理委等按職責分工負責)


(二)提高新建建筑節能低碳水平


1.提升新建建筑能效水平


提高新建建筑節能水平。建設綠色低碳住宅,積極發(fā)展中小戶(hù)型普通住宅,限制發(fā)展超大戶(hù)型住宅,優(yōu)化空間布局,提升居住空間可適變性。規劃設計階段重點(diǎn)審查建筑體量、朝向、建筑間距以及日照等被動(dòng)式措施。新建民用建筑100%執行《建筑節能與可再生能源利用通用規范》(GB 55015),爭取2023年頒布實(shí)施天津市居住建筑五步節能設計標準。施工圖設計要重點(diǎn)關(guān)注圍護結構保溫性能和電梯、照明、冷熱源系統等高效用能設備及可再生能源系統,分項計量要求納入建筑驗收管理制度,全面提升新建建筑節能水平。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局等按職責分工負責)


加快發(fā)展超低能耗建筑。新建項目總建筑面積在20萬(wàn)平方米(含)以上的,需明確建設一棟以上超低能耗建筑,開(kāi)工建設超低能耗建筑面積不低于總建筑面積的10%。到2030年,累計建設超低能耗建筑面積力爭達到300萬(wàn)平方米。引導中新天津生態(tài)城等重點(diǎn)區域開(kāi)展近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑等試點(diǎn),形成天津市近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)體系,到2030年,進(jìn)一步提高近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳建筑建設規模。(市規劃資源局、市住房城鄉建設委等按職責分工負責)


2.推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展


加強高品質(zhì)綠色建筑建設。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價(jià)標準》(DB/T29-204)實(shí)施,推進(jìn)《天津市綠色建筑工程驗收規程》(DBT29-255)等相關(guān)標準修訂。積極引導上下游產(chǎn)業(yè)鏈低碳健康化發(fā)展,推廣綠色、低碳、健康技術(shù)應用,提升綠色建筑健康性能。新建民用建筑全部執行綠色建筑標準,鼓勵政府投資的保障性住房、公益性公共建筑、2萬(wàn)平方米(含)以上的大型公共建筑及10萬(wàn)平方米(含)以上的住宅小區率先執行綠色建筑二星級及以上標準。到2025年,城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%,星級綠色建筑占當年城鎮新建民用建筑面積比例力爭達到30%;到2030年,二星級及以上綠色建筑占當年城鎮新建民用建筑面積比例力爭達到30%。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局等按職責分工負責)


提升綠色建筑全過(guò)程性能水平。嚴格執行《天津市綠色建筑管理規定》,規劃資源部門(mén)在辦理建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)(規劃條件)時(shí),應當就綠色建筑要求征求同級住房建設部門(mén)的意見(jiàn),將其作為建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)(規劃條件)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證附件,并在相應通知書(shū)中注明“有關(guān)綠色建筑的建設要求詳見(jiàn)附件”。施工階段加強過(guò)程管理,嚴格控制設計變更,落實(shí)綠色建筑設計要求;嚴格執行《天津市綠色建筑工程驗收規程》(DB/T29-255),結合建筑節能驗收同步開(kāi)展綠色建筑驗收工作。建立綠色住宅使用者監督機制,制定天津市綠色住宅購房人驗房指南,明確房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法,引導開(kāi)發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局等按職責分工負責)


(三)持續推進(jìn)既有建筑低碳改造


1.持續推進(jìn)既有居住建筑改造。在城市更新中融入節能、綠色、低碳的改造理念和技術(shù),老舊小區改造在滿(mǎn)足基礎類(lèi)改造內容基礎上,鼓勵節能改造和老舊小區改造同步實(shí)施。針對不同項目特點(diǎn)形成定制化、差異化的改造清單,推動(dòng)門(mén)、窗、外墻、屋面等圍護結構保溫性能提升改造,推動(dòng)公共區域高效照明及智能照明控制改造。綜合運用市場(chǎng)化手段、維修基金等創(chuàng )新改造資金投入模式,重點(diǎn)改造能耗高、節能潛力大的部位,改造部分節能水平應達到現行標準要求。力爭到2030年累計改造300萬(wàn)平方米。(市住房城鄉建設委、各區人民政府等按職責分工負責)


2.深入推進(jìn)既有公共建筑能效提升??偨Y公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設示范經(jīng)驗,梳理成熟技術(shù)體系、合同能源管理、合同節水管理等模式清單,持續推進(jìn)既有公共建筑改造工作。全市公共機構、國有企業(yè)率先進(jìn)行節能改造,優(yōu)先改造建設年代早及能耗強度較高的建筑,醫院類(lèi)重點(diǎn)改造2005年之前建成的項目,旅店、商場(chǎng)類(lèi)重點(diǎn)改造2010年之前建成的項目?;诓煌?lèi)型建筑能耗特點(diǎn)挖掘節能潛力,對用能系統圍護結構、高耗能設備和系統進(jìn)行針對性的節能改造,推廣使用高效照明器具、智能照明控制、高能效空調,推廣應用電梯智能群控等技術(shù)。對歷史文化等保護類(lèi)建筑,優(yōu)先通過(guò)調整能源結構實(shí)現低碳化。持續開(kāi)展公共建筑運行調適,加強空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備運行調適,鼓勵酒店、學(xué)校、醫院等大型公共建筑定期開(kāi)展運行調適,促進(jìn)調適項目機電系統能效在現有水平上提升10%。到2025年,再推動(dòng)實(shí)施公共建筑能效提升150萬(wàn)平方米,到2030年,累計推動(dòng)公共建筑能效提升力爭達到600萬(wàn)平方米,其中能效提升20%以上的建筑力爭達到200萬(wàn)平方米。(市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市教委、市衛健委、市商務(wù)局、市國資委、市文旅局、各區人民政府等按職責分工負責)


(四)大力推進(jìn)集中供熱低碳發(fā)展


1.優(yōu)化供熱能源結構


合理開(kāi)發(fā)利用可再生能源供熱。因地制宜推進(jìn)淺層地熱能開(kāi)發(fā)利用,鼓勵容積率不高于2的學(xué)校、醫院、旅店、寫(xiě)字樓及新建住宅小區等開(kāi)發(fā)利用淺層地熱能,滿(mǎn)足自身采暖和熱水需求。在保障生態(tài)安全和可持續發(fā)展前提下,結合天津市礦產(chǎn)資源規劃,堅持“以灌定采、采灌平衡”,有序開(kāi)發(fā)中深層水熱型地熱能,統籌做好資源保護,將水熱型地熱能供暖納入城鎮基礎設施建設,集中規劃,統一開(kāi)發(fā)。建設一批多能互補的清潔能源供熱示范項目,推進(jìn)多熱源聯(lián)合供熱系統建設。(市規劃資源局、市城市管理委、市水務(wù)局、市住房城鄉建設委等按職責分工負責)


2.推進(jìn)供熱管網(wǎng)改造與末端節能


持續推進(jìn)供熱管網(wǎng)改造。實(shí)施老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程。重點(diǎn)針對供熱效果差、故障頻發(fā)的老舊一次和二次管網(wǎng)實(shí)施改造,到2025年改造老舊管網(wǎng)300公里以上。加快推進(jìn)一戶(hù)一環(huán)改造,提升供熱系統可調節性能。到2030年改造范圍持續擴大,管齡20年以上管網(wǎng)占比和串聯(lián)系統占比明顯降低。持續對運行時(shí)間長(cháng)、調節性能差的供熱設備進(jìn)行節能低碳改造,合理選用變頻水泵、平衡閥等節能設備,強化供熱系統水力平衡調試,完善系統控制策略,改善熱網(wǎng)水力失調狀況,降低管網(wǎng)漏損及過(guò)量供熱損失。(市城市管理委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責)


有序推進(jìn)供熱計量收費。有序推進(jìn)供熱計量收費,下達供熱計量項目計劃,定期發(fā)布采暖期供熱計量修正系數。不斷提高供熱計量收費管理水平,做好供熱計量宣傳及培訓。加強供熱計量管理,推進(jìn)供熱計量制度建設。結合既有建筑改造和新建建筑節能標準推進(jìn),降低供熱運行能耗,依托熱源結構調整和末端節能水平提升,單位建筑面積采暖能耗進(jìn)一步降低。(市城市管理委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責)


(五)穩步推進(jìn)農村住宅低碳發(fā)展


1.提升新建農房綠色低碳水平。推動(dòng)新建農村居住建筑開(kāi)展節能設計,下沉農房建設技術(shù)指導服務(wù),制定并推廣結構安全、功能完善、節能低碳、經(jīng)濟適用的新建農房建造方案,鼓勵裝配式建造方式,推廣綠色建材、本地材料應用。在經(jīng)濟條件較好、居民可接受度高的地區,鼓勵星級綠色農房和零碳農房建設,在黨群服務(wù)中心建設零能耗、零碳農房示范項目,強化示范建筑功能展示效果,擴大高品質(zhì)農房建設應用范圍。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備,提升農房運行能效水平。到2025年,在涉農區打造1個(gè)綠色低碳示范村。(市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市民政局、各區人民政府等按職責分工負責)


2.推動(dòng)既有農房節能改造。結合農房抗震加固改造工作,爭取改造補貼政策,持續推動(dòng)既有農房節能改造,依托農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、閑置農房利用改革試點(diǎn),建立農房改造示范項目,擴大改造示范效應。編制既有農房修繕技術(shù)標準,推廣外墻、門(mén)窗等圍護結構保溫技術(shù)措施,強化農房改造節能效果,到2030年完成既有農房節能改造5000戶(hù),改造后整體能效提升30%以上。通過(guò)財政支持、農戶(hù)自籌資金等手段,積極鼓勵農戶(hù)通過(guò)自籌資金、投工投勞、相互幫工等方式進(jìn)行農房改造建設。(市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、各區人民政府等按職責分工負責)


(六)提升建筑電氣化水平


1.著(zhù)力提升建筑領(lǐng)域電能替代比例。統籌能源資源開(kāi)發(fā)利用,提高電能占終端能源消費比重,建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。探索建筑用電設備智能群控技術(shù),在滿(mǎn)足用電需求前提下,合理調配用電負荷,實(shí)現電力少增容、不增容。推進(jìn)“電能替代+數字化”,充分利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)信息通信控制技術(shù),為實(shí)現電能替代設施智能控制、參與電力系統靈活互動(dòng)提供技術(shù)支撐。鼓勵試點(diǎn)示范,實(shí)施一批“經(jīng)濟效益好、推廣效果佳”的試點(diǎn)示范項目,加強項目建設管理,及時(shí)跟蹤、評估,確保達到示范效果。到2030年,建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)65%,新建公共建筑全面電氣化比例達到20%。(市住房城鄉建設委、國網(wǎng)天津市電力公司等按職責分工負責)


2.加快推進(jìn)居住建筑電氣化提升。持續提高城鄉居民電氣化水平,開(kāi)展新建居住建筑全面電氣化試點(diǎn)示范,既有居住建筑改造為輔推進(jìn),采用電驅動(dòng)熱泵技術(shù)供暖;采用電磁爐、微波爐、電陶爐等電氣炊具,取代燃氣灶臺,推動(dòng)全電廚房建設;采用分電直熱型和電動(dòng)熱泵型熱水器制備生活熱水,引導建筑供暖、生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展。(市住房城鄉建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)天津市電力公司等按職責分工負責)


3.深入推進(jìn)公共建筑電氣化提升。推動(dòng)新建公共建筑逐步全面電氣化,完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,通過(guò)適當擴大峰谷電價(jià)價(jià)差、合理設定低谷時(shí)段等方式,充分發(fā)揮價(jià)格信號引導電力消費錯峰用電、削峰填谷的作用,在公共建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐技術(shù),促進(jìn)電力負荷移峰填谷,提高社會(huì )用能效率。公共機構單位食堂及公共餐飲場(chǎng)所等推行全面電氣化。鼓勵機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構建筑和辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效,實(shí)施電氣化改造。(市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)天津市電力公司等按職責分工負責)


(七)推進(jìn)綠色低碳建造


1.重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。推進(jìn)京津冀裝配式部品部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,發(fā)揮區域裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,提高裝配式建筑研發(fā)、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、檢測等各環(huán)節節能水平。推動(dòng)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結構裝配式建筑,開(kāi)展鋼結構住宅建設試點(diǎn)。提升標準化、少規格、多組合設計及部品部件通用性建筑工業(yè)化水平,推廣采用工程總承包管理模式,推動(dòng)裝配化裝修技術(shù)應用,重點(diǎn)推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)以及集成化模塊化建筑部品應用。到2025年,國有土地新建民用建筑具備條件的全部采用裝配式建筑。(市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市規劃資源局等按職責分工負責)


2.推廣應用綠色建材。推進(jìn)京津冀綠色建材產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加大綠色建材應用推廣力度,及時(shí)公布適用天津的綠色建材采信產(chǎn)品,指導建筑業(yè)和消費者優(yōu)先采用綠色建材采信庫產(chǎn)品,促進(jìn)綠色建材推廣應用。加大本地建材采用力度,優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品,鼓勵政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等項目率先采用綠色建材,逐步建立政府工程采購綠色建材機制,到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。(市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責)


3.加強建筑施工低碳管理。加強建筑施工標準化、規范化、精細化、智能化管理,到2030年施工現場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強施工現場(chǎng)建筑垃圾管控,積極推廣施工過(guò)程中可再生能源、水資源循環(huán)利用,優(yōu)化施工能源構成,推行綠色施工,打造綠色智慧工地試點(diǎn)。強化施工科技創(chuàng )新,提高新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工法在施工過(guò)程中的應用力度,提升施工隊伍技能。大力推廣節能型施工設備,加強重點(diǎn)耗能設備監控,對多臺同類(lèi)設備實(shí)施群控管理,降低施工能耗。(市住房城鄉建設委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工)


4.推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。建立建筑垃圾分類(lèi)處理制度,加強建筑垃圾分級利用,鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設備和管理措施實(shí)現建筑垃圾源頭減量。推進(jìn)建筑垃圾集中處理,積極落實(shí)環(huán)衛設施布局規劃,加快建筑垃圾消納場(chǎng)、資源化處置等設施建設。推動(dòng)多渠道綜合利用建筑垃圾,鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用,推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。到2030年,新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量不高于300噸/萬(wàn)平方米,建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。(市城市管理委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責)


(八)加快可再生能源建筑應用


1.加強可再生能源建筑推進(jìn)力度。不斷加大建筑可再生能源應用,提高太陽(yáng)能、空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源的應用規模。加強可再生能源設計、施工、監理、驗收及檢測等環(huán)節的監督管理,將可再生能源設計、施工及驗收納入建筑工程基本建設程序,開(kāi)展可再生能源專(zhuān)項設計審查,強化施工過(guò)程監管,并將可再生能源納入分項工程驗收內容。加強可再生能源設計、施工、監理及檢測等環(huán)節的監督管理。新建建筑至少使用一種可再生能源,與建筑同步設計、同步施工、同步交付。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監督檢查機制和后評估制度,積極利用特許經(jīng)營(yíng)、合同能源管理等投融資和市場(chǎng)化模式,對項目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化建設和運行,實(shí)現可再生能源高效應用。到2025年,城鎮建筑可再生能源替代率達到8%,2030年可再生能源應用比例進(jìn)一步提高。(市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)


2.推廣城鄉建筑太陽(yáng)能應用。工業(yè)園區、交通設施建筑、居住建筑及學(xué)校、醫院、公共機構等公共建筑推廣小型分布式光伏發(fā)電系統。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛擬電廠(chǎng)等技術(shù)應用,優(yōu)先消納可再生能源電力,主動(dòng)參與電力需求側響應。到2025年,新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統。進(jìn)一步推動(dòng)太陽(yáng)能熱水的規?;瘧?,鼓勵學(xué)校、醫院、旅館等有穩定熱水需求的公共建筑推廣太陽(yáng)能集中熱水系統;支持小城鎮居民安裝使用太陽(yáng)能熱水器。支持農房屋頂、院落空地加裝太陽(yáng)能光伏系統,到2030年,光伏應用范圍進(jìn)一步擴大。(市住房城鄉建設委、市工業(yè)和信息化局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、各區人民政府等按職責分工負責)


3.推動(dòng)可再生能源綜合應用。采用集中與分散相結合的多能互補、多元互動(dòng)的建筑能源利用形式,針對不具備集中供暖條件的區域,鼓勵采用空氣源熱泵、熱泵熱風(fēng)機等分散式取暖方式。積極推動(dòng)太陽(yáng)能、空氣源熱泵、污水源熱泵、生物質(zhì)等多種可再生能源綜合利用,建設多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò ),構建多元配置、安全可靠的可再生能源建筑利用體系,提高可再生能源利用效率。(市住房城鄉建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責)


(九)推進(jìn)基礎設施低碳化運行


1.建設綠色交通體系。推進(jìn)京津冀交通領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,打通“天”字形客運通道,與北京共建國家級鐵路樞紐,構筑現代一體化交通網(wǎng)絡(luò )。完善地鐵網(wǎng)絡(luò )建設和運營(yíng)管理,持續提升公共交通出行比重,到2025年,基本實(shí)現雙城及環(huán)城四區重點(diǎn)區域全覆蓋。合理布局城市快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施。構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系,因地制宜建設自行車(chē)專(zhuān)用道和綠道,開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)城市智慧交通系統建設,提升城市交通運行效率。完善城市軌道交通站點(diǎn)與天橋或地下通道等配套接駁設施,加大城市公交專(zhuān)用道路建設力度,提升城市公共交通運行效率和服務(wù)水平,到2025年,綠色出行比例達到75%以上。(市城市管理委、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委等按職責分工負責)


2.推進(jìn)城市綠色照明。嚴格落實(shí)本市城市照明管理有關(guān)規定,合理確定照明設施表面照度或亮度,控制過(guò)度亮化和光污染,杜絕無(wú)效照明,提高照明系統能源使用效率。推進(jìn)城市綠色照明建設,加強城市照明規劃、設計、建設運營(yíng)全過(guò)程管理。大力推廣使用節能燈具,逐步提高綠色照明比例,到2030年LED等高效節能燈具使用占比超過(guò)80%。充分發(fā)揮科技賦能作用,加快推進(jìn)照明系統數字化建設,到2030年建成照明數字化系統。(市城市管理委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責)


3.推進(jìn)海綿城市建設。充分尊重自然,保護和利用城市、山、水、林、田等生態(tài)空間,發(fā)揮源頭對雨水的吸納和緩釋作用,嚴格落實(shí)海綿城市建設理念,城市新區以目標為導向,老城區以問(wèn)題為導向,合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,注重“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”,提升城市蓄水、滲水和涵養水能力。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市水務(wù)局等按職責分工負責)


(十)提升住建領(lǐng)域智慧運行管理水平


1.推進(jìn)住建領(lǐng)域智慧信息化平臺建設。搭建天津市智慧住建綜合服務(wù)平臺,結合城市信息模型(CIM)基礎平臺構建的城市三維空間數據底板,對全市域內房屋建筑,構建全市域房屋建筑全生命周期數字化智慧化管理服務(wù)體系,實(shí)現模塊互聯(lián)互通、數據信息共享、全部帶圖作業(yè)。以天津市智慧住建綜合服務(wù)平臺為依托,在施工圖審查環(huán)節,實(shí)現對綠色建筑、裝配式建筑、用水用電用氣用熱等建筑節能設計審查功能;在施工過(guò)程中,支持裝配式部品部件信息采集、溯源、安裝監管;在竣工驗收環(huán)節,實(shí)現對公共建筑能耗監測分項計量設備及其數據采集傳輸裝置驗收功能;在竣工驗收備案后,實(shí)現對綠色建筑星級標識認定功能;對竣工交付使用的公共建筑,實(shí)現能耗監測功能。提升城鄉建設領(lǐng)域能耗及碳排放監測智慧化水平,實(shí)現全方位碳監測與計量、多維度碳分析與評估、綜合性碳資產(chǎn)管理、個(gè)性化碳賬戶(hù)與減排服務(wù)等功能。加強智慧物業(yè)管理服務(wù)能力建設,鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)建設智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺,探索以智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺為支撐,通過(guò)在電梯、消防、給排水等重要設施設備布設傳感器實(shí)現數據實(shí)時(shí)采集、智能預判,推進(jìn)物業(yè)管理智能化、信息化。(市住房城鄉建設委、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心等按職責分工負責)


2.加強信息化智能化技術(shù)應用。加大智能建造技術(shù)在工程建設各環(huán)節應用,推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在新型建筑工業(yè)化全生命周期的一體化集成應用,鼓勵推廣智能建造技術(shù),推動(dòng)裝配式+BIM、綠建+裝配式+BIM、超低能耗建筑+裝配式+BIM+智能建造機器人等多種組合方式應用,實(shí)現設計、采購、生產(chǎn)、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯(lián)互通和交互共享。推動(dòng)建筑業(yè)數字化轉型,加強“機器代人”等應用場(chǎng)景建設,到2030年培育1-2個(gè)智能建造產(chǎn)業(yè)基地,打造建筑機器人標志性示范產(chǎn)品。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng),探索適應不同應用場(chǎng)景的系統解決方案,梳理試點(diǎn)區全部建筑互聯(lián)網(wǎng)平臺,對平臺進(jìn)行分類(lèi)分級,在現有建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎上,培育行業(yè)級、企業(yè)級、項目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺并投入應用。(市住房城鄉建設委)


3.提升建筑智慧化運行管理水平。提升建筑能耗監測能力,新建公共建筑以及進(jìn)行節能改造的既有公共建筑根據現行地方標準及改造要求安裝能耗計量裝置,實(shí)現運行數據實(shí)時(shí)上傳到市級能耗監測平臺。完善能耗統計、能源審計、信息披露制度,鼓勵大型公共建筑實(shí)現信息共享。深挖數據價(jià)值,充分發(fā)揮能耗數據在建筑運行規律、建筑能效提升改造收益測算等方面的支撐作用,形成能耗監測、運行大數據挖掘與建筑能效提升改造工作的有機反饋和聯(lián)動(dòng)機制。(市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、國網(wǎng)天津市電力公司、市水務(wù)集團、市能源集團、各區人民政府等按職責分工負責)


4.加快智慧供熱發(fā)展。在天津市供熱應急與能耗監測管理平臺基礎上,打造基于GIS(地理信息系統)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的智慧供熱管理系統,推進(jìn)供熱行業(yè)跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨層級不同系統之間的信息交換、共享與協(xié)同。依托智慧供熱管理系統,優(yōu)化智能調控,賦能供熱運行管理,擴大分時(shí)分溫分區供熱覆蓋范圍,減少無(wú)效供熱。持續推進(jìn)供熱新技術(shù)、新產(chǎn)品應用,提高供熱能效水平。結合天津市智慧供熱條件及技術(shù)特點(diǎn),制定智慧供熱技術(shù)標準及評價(jià)標準,引導智慧供熱高質(zhì)量發(fā)展。(市城市管理委、市住房城鄉建設委等按職責分工負責)


五、保障措施


(一)建立組織工作機制


在市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組集中統一領(lǐng)導下,市住房城鄉建設委負責組織協(xié)調市城市管理委、市規劃資源局、市交通運輸委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委等部門(mén),形成工作合力。強化市區兩級聯(lián)動(dòng),明確各區各有關(guān)部門(mén)任務(wù)目標,科學(xué)提出碳達峰分步驟的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。結合本區實(shí)際情況,將本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù),納入區級碳達峰實(shí)施方案,著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí),確保政策到位、資金到位、措施到位、成效到位。建立城鄉建設領(lǐng)域碳達峰碳中和目標任務(wù)評價(jià)考核體系,逐步建立建筑碳排放限額管理制度,開(kāi)展市區兩級碳達峰目標任務(wù)年度評估考核。(市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規劃資源局、市交通運輸委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、各區人民政府等按職責分工負責)


(二)完善法規制度體系


貫徹《天津市碳達峰碳中和促進(jìn)條例》,推動(dòng)《天津市建筑能源節約條例》修訂,探索修訂《天津市商品住宅維修基金管理辦法》,利用維修資金進(jìn)行門(mén)窗、房屋共用部位、共用設施等節能改造相關(guān)工作。建立建筑碳排放監測平臺,探索將建筑碳排放納入城市體檢內容,建立常態(tài)化動(dòng)態(tài)評估機制。完善綠色建筑、建筑節能、海綿城市、城市體檢等管理制度,建立鄉村建設評價(jià)機制,加強規劃、設計、施工、驗收、運行各階段管理。開(kāi)展建筑能效測評標識試點(diǎn),逐步建立能效測評標識制度。建立能耗強度“超限額加價(jià)”等配套制度,實(shí)現建筑節能從“相對節能”向“用能限額”導向的實(shí)效節能轉變。建立生態(tài)城區、綠色社區、住宅開(kāi)發(fā)項目綠色低碳指標體系。重點(diǎn)研究建立建筑碳排放限額管理制度,明確責任主體。探索重大工程項目碳排放交易模式,逐步建立建筑碳定價(jià)和碳排放權交易機制。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)


(三)完善技術(shù)標準體系


深化京津冀區域協(xié)同標準化協(xié)作,推動(dòng)綠色建筑、超低能耗、海綿城市建設等領(lǐng)域標準共建,助力京津冀高質(zhì)量發(fā)展。引導關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng )新,探索建立完善節能降碳標準計量體系,完善綠色建筑、碳中和建筑、零碳建筑、綠色建造等相關(guān)技術(shù)標準。修訂《天津市公共建筑能耗標準》(DB/T29-249),探索實(shí)施能耗限額管理。修訂《天津市住宅設計標準》(DB 29-22),提升住宅設計水平和整體性能水平。推動(dòng)實(shí)施《建筑節能與可再生能源利用通用規范》(GB 55015)以及京津冀協(xié)同地方標準《綠色建筑評價(jià)標準》(DB/T29-204)等標準規范。(市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市發(fā)展改革委、市科技局等按職責分工負責)


(四)完善金融財政政策


各級財政依據財力狀況及財政事權和支出責任劃分,積極落實(shí)城鄉建設領(lǐng)域碳達峰財政支持政策,支持城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳轉型。建立健全社會(huì )資本參與政策,明確實(shí)施范圍,大力支持PPP、特許經(jīng)營(yíng)、資本融資、合同能源管理等市場(chǎng)化方式參與城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳運營(yíng)。在風(fēng)險可控和商業(yè)自主原則下,政府部門(mén)配合銀行業(yè)金融機構通過(guò)信貸、保險、債券等多種方式,為城鄉建設領(lǐng)域低碳發(fā)展提供金融服務(wù),完善城鄉建設領(lǐng)域綠色金融工作機制。(市財政局、市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市城市管理委等按職責分工負責)


(五)加強科技支撐和引導


支持開(kāi)展城鄉建設領(lǐng)域碳達峰、碳中和相關(guān)科技攻關(guān),瞄準建筑綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)需求,圍繞清潔能源、節能減碳、建筑碳匯等領(lǐng)域,開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)成熟的技術(shù)轉化應用。支持“光儲直柔”一體化建筑,促進(jìn)光伏發(fā)電系統與建筑體系“柔性”結合,開(kāi)展“被動(dòng)節能優(yōu)先、主動(dòng)節能優(yōu)化、可再生能源替代、能源智慧管控”的技術(shù)研發(fā),加強不同建筑類(lèi)型的節能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣,加快被動(dòng)式超低建筑及零碳建筑等新型建筑發(fā)展。培育創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè),加強產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區、金融機構等力量,推動(dòng)高水平創(chuàng )新團隊和創(chuàng )新平臺建設,推動(dòng)科技研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。充分利用教育資源優(yōu)勢,加強人才隊伍建設,開(kāi)展低碳建筑運營(yíng)管理培訓,提高規劃、設計、施工、運行等單位和人員業(yè)務(wù)水平。(市科技局、市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市城市管理委、各區人民政府等按職責分工)

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