【吉林】《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案（征求意見(jiàn)稿）》

吉林省住房和城鄉建設廳

關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《吉林省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案（征求意見(jiàn)稿）》 意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作部署，加快推動(dòng)我省建筑領(lǐng)域節能降碳工作，如期完成碳達峰碳中和目標任務(wù)，我廳組織起草了《吉林省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》（征求意見(jiàn)稿），現面向社會(huì )征求意見(jiàn)，請于2024年7月26日前將相關(guān)意見(jiàn)、建議通過(guò)書(shū)面或電子郵箱予以反饋。?

2024年7月12日

吉林省加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）

推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳是我國減少能源消耗和碳排放的重要舉措，按照《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，基本建立與《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》相配套的政策文件體系。城鎮新建建筑按照綠色建筑標準建設，綠色建筑占新建建筑比例100%，施工階段綠色建筑標準執行比率不斷提高。全省建筑能效水平進(jìn)一步提升，各地級城市建設1個(gè)以上超低能耗建筑試點(diǎn)，總面積10萬(wàn)平方米。可再生能源建筑應用規模進(jìn)一步擴大，新建建筑光伏應用比例不斷提高，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。建筑領(lǐng)域節能降碳形成社會(huì )共識。

到2027年，城鄉建設綠色低碳發(fā)展體制機制初步建立，綠色低碳技術(shù)標準體系基本健全，超低能耗建筑實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展，既有建筑節能改造持續推進(jìn)，建筑用能結構更加優(yōu)化，建筑領(lǐng)域節能降碳取得明顯成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）提升城鄉建筑節能降碳水平。

1.推動(dòng)城鎮新建建筑高質(zhì)量發(fā)展。結合我省嚴寒地區氣候特點(diǎn)，積極采用被動(dòng)優(yōu)先、主動(dòng)優(yōu)化的設計原則，采用高效節能低碳設備，推廣A級保溫材料和制品，進(jìn)一步提高建筑圍護結構的保溫隔熱和防火性能。城鎮新建大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準進(jìn)行建設。長(cháng)春、吉林等有條件的地區要結合本地實(shí)際，打造一批高星級的綠色住區、社區、城區，推動(dòng)高星級綠色建筑規?；l(fā)展。積極推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，到2027年底，長(cháng)春市建設超低能耗建筑7萬(wàn)平方米，吉林市3萬(wàn)平方米，其他市（州）各1個(gè)以上項目。(省住建廳、省發(fā)改委按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

2.加快綠色宜居農房建設。逐步健全農村建筑節能標準體系，研發(fā)推廣符合農村特點(diǎn)的建筑節能技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵政府投資的農村公共建筑、各類(lèi)示范村鎮農房建設項目率先執行節能、綠色建設標準(導則、圖集）。加強對農村住宅建設的指導和服務(wù)，積極引導現代宜居農房建設試點(diǎn)應用墻體保溫材料、節能門(mén)窗等新材料、新技術(shù)，進(jìn)一步提升農房保溫性能，有序開(kāi)展既有農房節能改造。引導農民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源，推動(dòng)農村用能低碳轉型。結合國家北方地區冬季清潔取暖項目、美麗鄉村建設、農村危房改造、農房災后重建項目，開(kāi)展綠色宜居農房建設，力爭到2025年建設15000戶(hù)綠色宜居農房。(省住建廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)改委、省財政廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

3.促進(jìn)城鎮既有建筑節能改造升級。街道、社區配合行業(yè)主管部門(mén)組織轄區內既有建筑摸底調查，重點(diǎn)對超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的熱泵機組、冷水機組、外窗、外墻（屋頂）保溫、照明設備等實(shí)施能效診斷，建立節能降碳改造數據庫和項目?jì)鋷?。要以城鎮為單位，結合城市更新、小區公共環(huán)境整治、老舊小區改造、城市危舊房改造、城中村改造、北方地區冬季清潔取暖試點(diǎn)等工作，制定2025年-2027年的既有建筑年度改造計劃，明確改造重點(diǎn)，確定改造時(shí)序，統籌推進(jìn)。探索適合本地區既有建筑的節能、綠色化改造方式和技術(shù)路線(xiàn)，各地級城市每年開(kāi)展1個(gè)以上既有建筑綠色化改造試點(diǎn)。(省直相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

4.加強運行階段管理。充分利用設備更新契機，加大高效節能家電設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。開(kāi)展建筑能耗統計，研究制定公共建筑能耗限額基準和超額用能資源價(jià)格，明確高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息，加強社會(huì )監督。嚴格實(shí)施公共建筑空調溫度控制標準，加強協(xié)調指導，合理調配人力物力，重點(diǎn)監督檢查公共機構辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑，依法糾正和查處違反空調溫度控制標準的行為。賓館、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、學(xué)校等公共建筑產(chǎn)權單位要定期開(kāi)展空調、照明、電梯等用能設備和系統運行情況的檢查、調試、保養，確保用能系統全工況低能耗、高能效運行。推廣合同能源管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗。鼓勵公共建筑和具備條件的居住建筑建設能源管理系統，推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應。（省發(fā)改委、省管局、省商務(wù)廳、省交通廳、省能源局、省教育廳、省住建廳、省國資委、國網(wǎng)吉林省電力有限公司、沈陽(yáng)鐵路局、機場(chǎng)集團按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí)）

5.加強拆除階段管理。推進(jìn)城市有機更新，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，防止大拆大建。嚴格控制大規模拆除，除違法建筑和經(jīng)專(zhuān)業(yè)機構鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑，原則上城市更新單元(片區)或項目?jì)炔鸪ㄖ娣e不應大于現狀總建筑面積的20%。對擬拆除的建筑，應按照相關(guān)規定，加強評估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)，嚴格履行報批程序。（各市縣政府負責落實(shí)）

（二）加強綠色建筑技術(shù)推廣應用。

6.推廣綠色低碳建造方式。開(kāi)展綠色建造示范工程創(chuàng )建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、數字化建造方式，推動(dòng)智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化裝修，提高預制構件和部品部件通用性，到2025年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到30%，2030年達到40%。積極推進(jìn)復合保溫墻體材料、預拌砂漿等綠色建材，鼓勵政府采購工程項目率先應用綠色建材，長(cháng)春市政府采購工程項目全面應用綠色建材，綠色建材占綠色建筑比重達到40%。規范施工現場(chǎng)管理，做好臨時(shí)設施和永久性設施的結合利用，提高臨時(shí)設施和周轉材料的重復利用率，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。加大再生建材產(chǎn)品推廣應用力度，在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設和房屋建筑中，優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準的再生建材產(chǎn)品。(省住建廳、省財政廳、省發(fā)改委、省工信廳、省市場(chǎng)廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

7.推廣建筑信息模型技術(shù)。加快推廣建筑信息模型技術(shù)，實(shí)現數據在工程設計、采購、生產(chǎn)、施工、驗收、運行維護等全鏈條的有效傳遞。裝配式建筑、現代木結構建筑、單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎設施工程、國家機關(guān)辦公建筑及國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當應用建筑信息模型技術(shù)。建設單位應當在項目可行性研究報告中明確采用建筑信息模型技術(shù)進(jìn)行設計和施工，并將相關(guān)費用列入項目總投資。(省發(fā)改委、省住建廳、省政數局按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

8.推廣可再生能源建筑應用技術(shù)。各地根據地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜、科學(xué)開(kāi)發(fā)、有序利用地熱能資源。鼓勵在工業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游景區、新建住宅區、政府投資公共建筑等利用中深層地熱能供熱。鼓勵采用“地熱能+”多能互補的供暖形式。各地要研究建立可再生能源建筑應用常態(tài)化監管和后評估制度，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略，總結可復制、效果好的地熱能開(kāi)發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗，推廣典型案例。按照“自發(fā)自用”原則，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、公共建筑等屋頂光伏開(kāi)發(fā)利用。(省能源局、省住建廳、省發(fā)展委、省工信廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省教育廳、國網(wǎng)吉林省電力有限公司按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

9.推進(jìn)供熱計量改造。各地住建部門(mén)要結合“設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)”，穩步推進(jìn)供熱計量改造工作。2024年底前，完成本行政區域內既有建筑供熱計量現狀普查，明確供熱計量改造方案，制定改造計劃；提出供熱計量改造技術(shù)路線(xiàn)和供熱計量方式，監督指導供熱計量改造，確保工程質(zhì)量。市場(chǎng)監管部門(mén)應加強供熱計量器具質(zhì)量監管，確保計量器具準確有效。省發(fā)改委應建立科學(xué)、規范、透明的供熱計量收費體系。各市縣政府應落實(shí)供熱計量改革主體責任，積極推進(jìn)計量收費工作。(省住建廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

10.加強技術(shù)研發(fā)支持。各級科技主管部門(mén)應當優(yōu)先支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等新一代建筑技術(shù)研發(fā)，將建筑節能降碳關(guān)鍵技術(shù)列入科技研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)科技成果轉化，系統布局推進(jìn)超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統、高效節能低碳設備系統、建筑運行調適等關(guān)鍵技術(shù)研究項目。加快建筑節能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規?；a(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，加大對建筑節能降碳企業(yè)申請“小巨人”“專(zhuān)精特新”的支持力度。支持有條件的企業(yè)申請建筑節能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓平臺，加強從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓。(省科技廳、省住建廳、省工信廳、省市場(chǎng)廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí))

（三）強化綠色低碳支撐體系。

11.健全法規標準體系。落實(shí)《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》，印發(fā)綠色建筑專(zhuān)項規劃技術(shù)導則、建筑太陽(yáng)能熱水系統技術(shù)規程及綠色專(zhuān)篇編制要點(diǎn)等標準體系，力爭到“十五五”末將城鎮新建民用建筑節能標準提高到超低能耗水平。公共機構應率先開(kāi)展能效測評，公示能效等級。研究建立建筑領(lǐng)域碳排放核算標準體系及融入社會(huì )碳交易路徑渠道，培育建筑領(lǐng)域能源消耗專(zhuān)業(yè)核算機構。(省住建廳、省市場(chǎng)廳、省發(fā)改委、省管局按職責分工負責）

12.加大政策資金支持力度。各地各部門(mén)要以大規模設備更新為契機，用好用足“設備更新和消費品以舊換新”、清潔取暖試點(diǎn)城市、老舊小區改造、農房改造等政策支持，力爭于2025年前形成一套完整、系統的建筑領(lǐng)域節能降碳政策扶持體系。各地、各部門(mén)對于建設、購買(mǎi)、運營(yíng)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑等高品質(zhì)建筑的，可在容積率、建筑面積核算、公積金貸款額度、獎項申報等方面細化工作程序，落實(shí)優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責）

（四）加強工程建設全流程監管。

13.加強規劃階段管理。各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要依據市縣國土空間總體規劃編制本行政區域的綠色建筑專(zhuān)項規劃，明確規劃范圍內綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源等發(fā)展目標。自然資源部門(mén)應將涉及空間主要內容納入國土空間詳細規劃，建設工程規劃許可證應當注明綠色建筑等級要求。（省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)改委按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí)）

14.加強立項階段管理。新建民用建筑項目的可行性研究報告或者項目申請報告應包含綠色建筑等級、工程選用綠色建筑技術(shù)等內容，并將相關(guān)建設費用納入工程總投資。省、市（州）人民政府節能主管部門(mén)應將相關(guān)內容要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查范圍。對年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬(wàn)千瓦時(shí)）及以上建筑項目實(shí)施節能審查，嚴格執行《建筑節能與可再生能源利用通用規范》等建筑節能降碳標準。（省發(fā)改委、省住建廳按職責分工負責，各市縣政府負責落實(shí)）

15.加強建設階段管理。建設單位在開(kāi)展咨詢(xún)、設計、施工、監理、材料設備購置以及相關(guān)招標活動(dòng)時(shí)，應明示建設工程的綠色建筑等級要求并組織實(shí)施。項目設計文件、施工組織設計、監理實(shí)施細則或者方案應包含綠色專(zhuān)篇內容，不符合綠色建筑標準的，不予通過(guò)竣工驗收。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)應對綠色建筑建設指標驗收情況進(jìn)行監督檢查。（省住建廳、各市縣政府負責落實(shí)）

三、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)階段。（2024年7月-2024年12月）

1.制定法規制度。頒布《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》。印發(fā)《吉林省綠色建材推廣應用方案》《吉林省住房城鄉建設領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑廢棄物綜合利用工作的意見(jiàn)》《吉林省鄉村建設工匠管理辦法》等政策文件，研究建立相關(guān)工作制度，奠定良好的工作基礎。

2.編制標準文件。編制《太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)規程》《一星級綠色建筑設計要點(diǎn)》《綠色建筑施工圖審查要點(diǎn)》《燒結復合保溫砌塊墻體工程技術(shù)標準》《吉林省鄉村振興“好房子”圖集》等技術(shù)標準，完善標準體系。

3.開(kāi)展現狀普查。指導各地完成既有建筑調查摸底、既有建筑供熱計量現狀普查，建立現狀數據庫建庫工作。結合統計要求，開(kāi)展建筑能耗統計工作。

（二）實(shí)施階段。（2025年1月-2027年12月）

1.開(kāi)展示范建設。開(kāi)展省級綠色低碳示范項目、省級裝配式基地示范等，符合條件的給予財政資金支持，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。組織各地建設超低能耗建筑示范。

2.實(shí)施試點(diǎn)改造。結合“以舊換新”行動(dòng)，選取條件成熟、積極性高的市縣開(kāi)展供熱計量改造試點(diǎn)，研究適合我省省情的技術(shù)路線(xiàn)?？偨Y試點(diǎn)項目數據，研究出臺供熱計量收費辦法。組織開(kāi)展既有建筑節能改造升級，研究節能高效、技術(shù)可行、成本合理的整體節能改造模式，在全省推廣。

3.強化閉合監管。指導各地、各部門(mén)落實(shí)綠色建筑條例要求，加強規劃、審圖、監理、驗收等環(huán)節把關(guān)，確保綠色建筑落實(shí)落地。重點(diǎn)加強城鎮新建大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑的審核把關(guān)。

4.加強宣貫培訓。開(kāi)展綠色建筑條例、新標準“線(xiàn)上+線(xiàn)下”宣貫培訓，增強建筑領(lǐng)域從業(yè)人員對政策標準的正確理解和熟練運用。結合“節能宣傳周”活動(dòng)，創(chuàng )新宣傳方式，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì )節能降碳的濃厚氛圍。

（三）提升階段。（2028年1月—2030年12月）

1.新建建筑節能方面。力爭到2027年，城鎮新建建筑能效水平提升20%，超低能耗建筑規模不斷擴大，可再生能源技術(shù)廣泛應用，新建農房圍護結構保溫性能明顯提升。城鎮新建大型公共建筑和國有資金參與投資建設的公共建筑全面達到一星級以上綠色建筑標準，星級綠色建筑標識比例達到30%。

2.公共建筑節能運行方面。建筑能耗統計、審計、公示制度基本建立，執行建筑能耗限額標準，對于超限額建筑實(shí)施懲罰性電價(jià)，推動(dòng)超限額建筑實(shí)施節能改造。重點(diǎn)公共建筑空調、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備達到高效節能水平運行。推動(dòng)建筑節能數字化智能化運行管理平臺建設。

3.綠色建造方面。裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例不斷提高，到2030年達到40%；建筑垃圾資源化利用率顯著(zhù)提高；政府采購工程項目全面應用綠色建材，綠色建材占綠色建筑比重達到50%，綠色建造水平在東北三省一區處于領(lǐng)先地位。

四、工作要求

各地、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳的工作部署，發(fā)改部門(mén)加強統籌協(xié)調，加快完善工作機制，住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、機關(guān)事務(wù)管理、教育、民政、商務(wù)、衛健、工信、財政、稅務(wù)、金融、市場(chǎng)監管等部門(mén)要根據職責分工和目標任務(wù)，完善扶持政策，制定配套文件，形成工作合力。各市縣人民政府要結合本地實(shí)際，將本方案各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細，進(jìn)一步分解任務(wù)目標，壓實(shí)各方責任，落實(shí)工作舉措。各地各部門(mén)要加大教育培訓力度，提高推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作的能力和水平；創(chuàng )新宣傳方式，引導人們主動(dòng)踐行綠色生活理念，形成全社會(huì )共同推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。