【吉林】《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案（征求意見稿）》

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于向社會公開征求《吉林省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案（征求意見稿）》 意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，加快推動我省建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，如期完成碳達峰碳中和目標任務(wù)，我廳組織起草了《吉林省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會征求意見，請于2024年7月26日前將相關(guān)意見、建議通過書面或電子郵箱予以反饋。?

2024年7月12日

吉林省加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳行動方案（征求意見稿）

推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳是我國減少能源消耗和碳排放的重要舉措，按照《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，基本建立與《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》相配套的政策文件體系。城鎮(zhèn)新建建筑按照綠色建筑標準建設(shè)，綠色建筑占新建建筑比例100%，施工階段綠色建筑標準執(zhí)行比率不斷提高。全省建筑能效水平進一步提升，各地級城市建設(shè)1個以上超低能耗建筑試點，總面積10萬平方米。可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模進一步擴大，新建建筑光伏應(yīng)用比例不斷提高，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳形成社會共識。

到2027年，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展體制機制初步建立，綠色低碳技術(shù)標準體系基本健全，超低能耗建筑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得明顯成效。

二、重點任務(wù)及分工

（一）提升城鄉(xiāng)建筑節(jié)能降碳水平。

1.推動城鎮(zhèn)新建建筑高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我省嚴寒地區(qū)氣候特點，積極采用被動優(yōu)先、主動優(yōu)化的設(shè)計原則，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，推廣A級保溫材料和制品，進一步提高建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能。城鎮(zhèn)新建大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準進行建設(shè)。長春、吉林等有條件的地區(qū)要結(jié)合本地實際，打造一批高星級的綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū)，推動高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。積極推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設(shè)，到2027年底，長春市建設(shè)超低能耗建筑7萬平方米，吉林市3萬平方米，其他市（州）各1個以上項目。(省住建廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

2.加快綠色宜居農(nóng)房建設(shè)。逐步健全農(nóng)村建筑節(jié)能標準體系，研發(fā)推廣符合農(nóng)村特點的建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)項目率先執(zhí)行節(jié)能、綠色建設(shè)標準(導(dǎo)則、圖集）。加強對農(nóng)村住宅建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，積極引導(dǎo)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)試點應(yīng)用墻體保溫材料、節(jié)能門窗等新材料、新技術(shù)，進一步提升農(nóng)房保溫性能，有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源，推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房災(zāi)后重建項目，開展綠色宜居農(nóng)房建設(shè)，力爭到2025年建設(shè)15000戶綠色宜居農(nóng)房。(省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

3.促進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造升級。街道、社區(qū)配合行業(yè)主管部門組織轄區(qū)內(nèi)既有建筑摸底調(diào)查，重點對超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、冷水機組、外窗、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等實施能效診斷，建立節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。要以城鎮(zhèn)為單位，結(jié)合城市更新、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造、城中村改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點等工作，制定2025年-2027年的既有建筑年度改造計劃，明確改造重點，確定改造時序，統(tǒng)籌推進。探索適合本地區(qū)既有建筑的節(jié)能、綠色化改造方式和技術(shù)路線，各地級城市每年開展1個以上既有建筑綠色化改造試點。(省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

4.加強運行階段管理。充分利用設(shè)備更新契機，加大高效節(jié)能家電設(shè)備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。開展建筑能耗統(tǒng)計，研究制定公共建筑能耗限額基準和超額用能資源價格，明確高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息，加強社會監(jiān)督。嚴格實施公共建筑空調(diào)溫度控制標準，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，合理調(diào)配人力物力，重點監(jiān)督檢查公共機構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑，依法糾正和查處違反空調(diào)溫度控制標準的行為。賓館、商場、寫字樓、學(xué)校等公共建筑產(chǎn)權(quán)單位要定期開展空調(diào)、照明、電梯等用能設(shè)備和系統(tǒng)運行情況的檢查、調(diào)試、保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運行。推廣合同能源管理服務(wù)模式，降低建筑運行能耗。鼓勵公共建筑和具備條件的居住建筑建設(shè)能源管理系統(tǒng)，推動建筑群整體參與電力需求響應(yīng)。（省發(fā)改委、省管局、省商務(wù)廳、省交通廳、省能源局、省教育廳、省住建廳、省國資委、國網(wǎng)吉林省電力有限公司、沈陽鐵路局、機場集團按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實）

5.加強拆除階段管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造，防止大拆大建。嚴格控制大規(guī)模拆除，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強評估論證，公開征求意見，嚴格履行報批程序。（各市縣政府負責(zé)落實）

（二）加強綠色建筑技術(shù)推廣應(yīng)用。

6.推廣綠色低碳建造方式。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動，推廣綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化建造方式，推動智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配化裝修，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，到2025年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到30%，2030年達到40%。積極推進復(fù)合保溫墻體材料、預(yù)拌砂漿等綠色建材，鼓勵政府采購工程項目率先應(yīng)用綠色建材，長春市政府采購工程項目全面應(yīng)用綠色建材，綠色建材占綠色建筑比重達到40%。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，做好臨時設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用，提高臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率，推進建筑垃圾源頭減量。加大再生建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，在政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市建設(shè)和房屋建筑中，優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準的再生建材產(chǎn)品。(省住建廳、省財政廳、省發(fā)改委、省工信廳、省市場廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

7.推廣建筑信息模型技術(shù)。加快推廣建筑信息模型技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在工程設(shè)計、采購、生產(chǎn)、施工、驗收、運行維護等全鏈條的有效傳遞。裝配式建筑、現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、國家機關(guān)辦公建筑及國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告中明確采用建筑信息模型技術(shù)進行設(shè)計和施工，并將相關(guān)費用列入項目總投資。(省發(fā)改委、省住建廳、省政數(shù)局按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

8.推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。各地根據(jù)地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況，因地制宜、科學(xué)開發(fā)、有序利用地?zé)崮苜Y源。鼓勵在工業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、新建住宅區(qū)、政府投資公共建筑等利用中深層地?zé)崮芄?。鼓勵采用“地?zé)崮?”多能互補的供暖形式。各地要研究建立可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評估制度，及時優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項目運行策略，總結(jié)可復(fù)制、效果好的地?zé)崮荛_發(fā)實踐經(jīng)驗，推廣典型案例。按照“自發(fā)自用”原則，重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用。(省能源局、省住建廳、省發(fā)展委、省工信廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省教育廳、國網(wǎng)吉林省電力有限公司按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

9.推進供熱計量改造。各地住建部門要結(jié)合“設(shè)備更新和消費品以舊換新行動”，穩(wěn)步推進供熱計量改造工作。2024年底前，完成本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑供熱計量現(xiàn)狀普查，明確供熱計量改造方案，制定改造計劃；提出供熱計量改造技術(shù)路線和供熱計量方式，監(jiān)督指導(dǎo)供熱計量改造，確保工程質(zhì)量。市場監(jiān)管部門應(yīng)加強供熱計量器具質(zhì)量監(jiān)管，確保計量器具準確有效。省發(fā)改委應(yīng)建立科學(xué)、規(guī)范、透明的供熱計量收費體系。各市縣政府應(yīng)落實供熱計量改革主體責(zé)任，積極推進計量收費工作。(省住建廳、省發(fā)改委、省市場廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

10.加強技術(shù)研發(fā)支持。各級科技主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等新一代建筑技術(shù)研發(fā)，將建筑節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)列入科技研發(fā)的重點領(lǐng)域，促進科技成果轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)布局推進超低能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)、建筑運行調(diào)適等關(guān)鍵技術(shù)研究項目。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，加大對建筑節(jié)能降碳企業(yè)申請“小巨人”“專精特新”的支持力度。支持有條件的企業(yè)申請建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺，加強從業(yè)人員工程實踐培訓(xùn)。(省科技廳、省住建廳、省工信廳、省市場廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實)

（三）強化綠色低碳支撐體系。

11.健全法規(guī)標準體系。落實《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》，印發(fā)綠色建筑專項規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則、建筑太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程及綠色專篇編制要點等標準體系，力爭到“十五五”末將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準提高到超低能耗水平。公共機構(gòu)應(yīng)率先開展能效測評，公示能效等級。研究建立建筑領(lǐng)域碳排放核算標準體系及融入社會碳交易路徑渠道，培育建筑領(lǐng)域能源消耗專業(yè)核算機構(gòu)。(省住建廳、省市場廳、省發(fā)改委、省管局按職責(zé)分工負責(zé)）

12.加大政策資金支持力度。各地各部門要以大規(guī)模設(shè)備更新為契機，用好用足“設(shè)備更新和消費品以舊換新”、清潔取暖試點城市、老舊小區(qū)改造、農(nóng)房改造等政策支持，力爭于2025年前形成一套完整、系統(tǒng)的建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳政策扶持體系。各地、各部門對于建設(shè)、購買、運營綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑等高品質(zhì)建筑的，可在容積率、建筑面積核算、公積金貸款額度、獎項申報等方面細化工作程序，落實優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強工程建設(shè)全流程監(jiān)管。

13.加強規(guī)劃階段管理。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的綠色建筑專項規(guī)劃，明確規(guī)劃范圍內(nèi)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源等發(fā)展目標。自然資源部門應(yīng)將涉及空間主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃，建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)注明綠色建筑等級要求。（省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實）

14.加強立項階段管理。新建民用建筑項目的可行性研究報告或者項目申請報告應(yīng)包含綠色建筑等級、工程選用綠色建筑技術(shù)等內(nèi)容，并將相關(guān)建設(shè)費用納入工程總投資。省、市（州）人民政府節(jié)能主管部門應(yīng)將相關(guān)內(nèi)容要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。對年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目實施節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等建筑節(jié)能降碳標準。（省發(fā)改委、省住建廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市縣政府負責(zé)落實）

15.加強建設(shè)階段管理。建設(shè)單位在開展咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備購置以及相關(guān)招標活動時，應(yīng)明示建設(shè)工程的綠色建筑等級要求并組織實施。項目設(shè)計文件、施工組織設(shè)計、監(jiān)理實施細則或者方案應(yīng)包含綠色專篇內(nèi)容，不符合綠色建筑標準的，不予通過竣工驗收。屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對綠色建筑建設(shè)指標驗收情況進行監(jiān)督檢查。（省住建廳、各市縣政府負責(zé)落實）

三、進度安排

（一）啟動階段。（2024年7月-2024年12月）

1.制定法規(guī)制度。頒布《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》。印發(fā)《吉林省綠色建材推廣應(yīng)用方案》《吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺管理辦法》《關(guān)于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》《吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠管理辦法》等政策文件，研究建立相關(guān)工作制度，奠定良好的工作基礎(chǔ)。

2.編制標準文件。編制《太陽能建筑一體化技術(shù)規(guī)程》《一星級綠色建筑設(shè)計要點》《綠色建筑施工圖審查要點》《燒結(jié)復(fù)合保溫砌塊墻體工程技術(shù)標準》《吉林省鄉(xiāng)村振興“好房子”圖集》等技術(shù)標準，完善標準體系。

3.開展現(xiàn)狀普查。指導(dǎo)各地完成既有建筑調(diào)查摸底、既有建筑供熱計量現(xiàn)狀普查，建立現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建庫工作。結(jié)合統(tǒng)計要求，開展建筑能耗統(tǒng)計工作。

（二）實施階段。（2025年1月-2027年12月）

1.開展示范建設(shè)。開展省級綠色低碳示范項目、省級裝配式基地示范等，符合條件的給予財政資金支持，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。組織各地建設(shè)超低能耗建筑示范。

2.實施試點改造。結(jié)合“以舊換新”行動，選取條件成熟、積極性高的市縣開展供熱計量改造試點，研究適合我省省情的技術(shù)路線?？偨Y(jié)試點項目數(shù)據(jù)，研究出臺供熱計量收費辦法。組織開展既有建筑節(jié)能改造升級，研究節(jié)能高效、技術(shù)可行、成本合理的整體節(jié)能改造模式，在全省推廣。

3.強化閉合監(jiān)管。指導(dǎo)各地、各部門落實綠色建筑條例要求，加強規(guī)劃、審圖、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)，確保綠色建筑落實落地。重點加強城鎮(zhèn)新建大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑的審核把關(guān)。

4.加強宣貫培訓(xùn)。開展綠色建筑條例、新標準“線上+線下”宣貫培訓(xùn)，增強建筑領(lǐng)域從業(yè)人員對政策標準的正確理解和熟練運用。結(jié)合“節(jié)能宣傳周”活動，創(chuàng)新宣傳方式，進一步營造全社會節(jié)能降碳的濃厚氛圍。

（三）提升階段。（2028年1月—2030年12月）

1.新建建筑節(jié)能方面。力爭到2027年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升20%，超低能耗建筑規(guī)模不斷擴大，可再生能源技術(shù)廣泛應(yīng)用，新建農(nóng)房圍護結(jié)構(gòu)保溫性能明顯提升。城鎮(zhèn)新建大型公共建筑和國有資金參與投資建設(shè)的公共建筑全面達到一星級以上綠色建筑標準，星級綠色建筑標識比例達到30%。

2.公共建筑節(jié)能運行方面。建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示制度基本建立，執(zhí)行建筑能耗限額標準，對于超限額建筑實施懲罰性電價，推動超限額建筑實施節(jié)能改造。重點公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備達到高效節(jié)能水平運行。推動建筑節(jié)能數(shù)字化智能化運行管理平臺建設(shè)。

3.綠色建造方面。裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例不斷提高，到2030年達到40%；建筑垃圾資源化利用率顯著提高；政府采購工程項目全面應(yīng)用綠色建材，綠色建材占綠色建筑比重達到50%，綠色建造水平在東北三省一區(qū)處于領(lǐng)先地位。

四、工作要求

各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作部署，發(fā)改部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善工作機制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機關(guān)事務(wù)管理、教育、民政、商務(wù)、衛(wèi)健、工信、財政、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)職責(zé)分工和目標任務(wù)，完善扶持政策，制定配套文件，形成工作合力。各市縣人民政府要結(jié)合本地實際，將本方案各項重點任務(wù)落實落細，進一步分解任務(wù)目標，壓實各方責(zé)任，落實工作舉措。各地各部門要加大教育培訓(xùn)力度，提高推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的能力和水平；創(chuàng)新宣傳方式，引導(dǎo)人們主動踐行綠色生活理念，形成全社會共同推動綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。