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【吉林】《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案(征求意見稿)》2024-07-19 11:41來源:吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳 關于向社會公開征求《吉林省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案(征求意見稿)》 意見的通知 為貫徹落實黨中央、國務院工作部署,加快推動我省建筑領域節(jié)能降碳工作,如期完成碳達峰碳中和目標任務,我廳組織起草了《吉林省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》(征求意見稿),現(xiàn)面向社會征求意見,請于2024年7月26日前將相關意見、建議通過書面或電子郵箱予以反饋。? 2024年7月12日 吉林省加快推動建筑領域節(jié)能降碳行動方案(征求意見稿) 推動建筑領域節(jié)能降碳是我國減少能源消耗和碳排放的重要舉措,按照《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》(國辦函〔2024〕20號)要求,結(jié)合我省實際,制定本方案。 一、主要目標 到2025年,基本建立與《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》相配套的政策文件體系。城鎮(zhèn)新建建筑按照綠色建筑標準建設,綠色建筑占新建建筑比例100%,施工階段綠色建筑標準執(zhí)行比率不斷提高。全省建筑能效水平進一步提升,各地級城市建設1個以上超低能耗建筑試點,總面積10萬平方米。可再生能源建筑應用規(guī)模進一步擴大,新建建筑光伏應用比例不斷提高,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。建筑領域節(jié)能降碳形成社會共識。 到2027年,城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展體制機制初步建立,綠色低碳技術標準體系基本健全,超低能耗建筑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展,既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進,建筑用能結(jié)構更加優(yōu)化,建筑領域節(jié)能降碳取得明顯成效。 二、重點任務及分工 (一)提升城鄉(xiāng)建筑節(jié)能降碳水平。 1.推動城鎮(zhèn)新建建筑高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我省嚴寒地區(qū)氣候特點,積極采用被動優(yōu)先、主動優(yōu)化的設計原則,采用高效節(jié)能低碳設備,推廣A級保溫材料和制品,進一步提高建筑圍護結(jié)構的保溫隔熱和防火性能。城鎮(zhèn)新建大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。長春、吉林等有條件的地區(qū)要結(jié)合本地實際,打造一批高星級的綠色住區(qū)、社區(qū)、城區(qū),推動高星級綠色建筑規(guī)?;l(fā)展。積極推廣超低能耗建筑,鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設,到2027年底,長春市建設超低能耗建筑7萬平方米,吉林市3萬平方米,其他市(州)各1個以上項目。(省住建廳、省發(fā)改委按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 2.加快綠色宜居農(nóng)房建設。逐步健全農(nóng)村建筑節(jié)能標準體系,研發(fā)推廣符合農(nóng)村特點的建筑節(jié)能技術產(chǎn)品。鼓勵政府投資的農(nóng)村公共建筑、各類示范村鎮(zhèn)農(nóng)房建設項目率先執(zhí)行節(jié)能、綠色建設標準(導則、圖集)。加強對農(nóng)村住宅建設的指導和服務,積極引導現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設試點應用墻體保溫材料、節(jié)能門窗等新材料、新技術,進一步提升農(nóng)房保溫性能,有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造。引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用,鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源,推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房災后重建項目,開展綠色宜居農(nóng)房建設,力爭到2025年建設15000戶綠色宜居農(nóng)房。(省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 3.促進城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造升級。街道、社區(qū)配合行業(yè)主管部門組織轄區(qū)內(nèi)既有建筑摸底調(diào)查,重點對超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、冷水機組、外窗、外墻(屋頂)保溫、照明設備等實施能效診斷,建立節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。要以城鎮(zhèn)為單位,結(jié)合城市更新、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造、城中村改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖試點等工作,制定2025年-2027年的既有建筑年度改造計劃,明確改造重點,確定改造時序,統(tǒng)籌推進。探索適合本地區(qū)既有建筑的節(jié)能、綠色化改造方式和技術路線,各地級城市每年開展1個以上既有建筑綠色化改造試點。(省直相關部門按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 4.加強運行階段管理。充分利用設備更新契機,加大高效節(jié)能家電設備推廣力度,鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。開展建筑能耗統(tǒng)計,研究制定公共建筑能耗限額基準和超額用能資源價格,明確高耗能高排放建筑改造要求,公示改造信息,加強社會監(jiān)督。嚴格實施公共建筑空調(diào)溫度控制標準,加強協(xié)調(diào)指導,合理調(diào)配人力物力,重點監(jiān)督檢查公共機構辦公和技術業(yè)務用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑,依法糾正和查處違反空調(diào)溫度控制標準的行為。賓館、商場、寫字樓、學校等公共建筑產(chǎn)權單位要定期開展空調(diào)、照明、電梯等用能設備和系統(tǒng)運行情況的檢查、調(diào)試、保養(yǎng),確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運行。推廣合同能源管理服務模式,降低建筑運行能耗。鼓勵公共建筑和具備條件的居住建筑建設能源管理系統(tǒng),推動建筑群整體參與電力需求響應。(省發(fā)改委、省管局、省商務廳、省交通廳、省能源局、省教育廳、省住建廳、省國資委、國網(wǎng)吉林省電力有限公司、沈陽鐵路局、機場集團按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 5.加強拆除階段管理。推進城市有機更新,堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主,鼓勵小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造,防止大拆大建。嚴格控制大規(guī)模拆除,除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑,原則上城市更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。對擬拆除的建筑,應按照相關規(guī)定,加強評估論證,公開征求意見,嚴格履行報批程序。(各市縣政府負責落實) (二)加強綠色建筑技術推廣應用。 6.推廣綠色低碳建造方式。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動,推廣綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化建造方式,推動智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。加快發(fā)展裝配式建筑,推廣裝配化裝修,提高預制構件和部品部件通用性,到2025年裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到30%,2030年達到40%。積極推進復合保溫墻體材料、預拌砂漿等綠色建材,鼓勵政府采購工程項目率先應用綠色建材,長春市政府采購工程項目全面應用綠色建材,綠色建材占綠色建筑比重達到40%。規(guī)范施工現(xiàn)場管理,做好臨時設施和永久性設施的結(jié)合利用,提高臨時設施和周轉(zhuǎn)材料的重復利用率,推進建筑垃圾源頭減量。加大再生建材產(chǎn)品推廣應用力度,在政府投資的市政基礎設施、海綿城市建設和房屋建筑中,優(yōu)先使用符合質(zhì)量標準的再生建材產(chǎn)品。(省住建廳、省財政廳、省發(fā)改委、省工信廳、省市場廳按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 7.推廣建筑信息模型技術。加快推廣建筑信息模型技術,實現(xiàn)數(shù)據(jù)在工程設計、采購、生產(chǎn)、施工、驗收、運行維護等全鏈條的有效傳遞。裝配式建筑、現(xiàn)代木結(jié)構建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑及大型市政基礎設施工程、國家機關辦公建筑及國有資金參與投資建設的其他公共建筑應當應用建筑信息模型技術。建設單位應當在項目可行性研究報告中明確采用建筑信息模型技術進行設計和施工,并將相關費用列入項目總投資。(省發(fā)改委、省住建廳、省政數(shù)局按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 8.推廣可再生能源建筑應用技術。各地根據(jù)地質(zhì)情況、水文條件和地下水溫的分布狀況,因地制宜、科學開發(fā)、有序利用地熱能資源。鼓勵在工業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)、新建住宅區(qū)、政府投資公共建筑等利用中深層地熱能供熱。鼓勵采用“地熱能+”多能互補的供暖形式。各地要研究建立可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估制度,及時優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略,總結(jié)可復制、效果好的地熱能開發(fā)實踐經(jīng)驗,推廣典型案例。按照“自發(fā)自用”原則,重點推進工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公共建筑等屋頂光伏開發(fā)利用。(省能源局、省住建廳、省發(fā)展委、省工信廳、省交通廳、省商務廳、省教育廳、國網(wǎng)吉林省電力有限公司按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 9.推進供熱計量改造。各地住建部門要結(jié)合“設備更新和消費品以舊換新行動”,穩(wěn)步推進供熱計量改造工作。2024年底前,完成本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑供熱計量現(xiàn)狀普查,明確供熱計量改造方案,制定改造計劃;提出供熱計量改造技術路線和供熱計量方式,監(jiān)督指導供熱計量改造,確保工程質(zhì)量。市場監(jiān)管部門應加強供熱計量器具質(zhì)量監(jiān)管,確保計量器具準確有效。省發(fā)改委應建立科學、規(guī)范、透明的供熱計量收費體系。各市縣政府應落實供熱計量改革主體責任,積極推進計量收費工作。(省住建廳、省發(fā)改委、省市場廳按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 10.加強技術研發(fā)支持。各級科技主管部門應當優(yōu)先支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等新一代建筑技術研發(fā),將建筑節(jié)能降碳關鍵技術列入科技研發(fā)的重點領域,促進科技成果轉(zhuǎn)化,系統(tǒng)布局推進超低能耗建筑構配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設備系統(tǒng)、建筑運行調(diào)適等關鍵技術研究項目。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術產(chǎn)品規(guī)?;a(chǎn),形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈,加大對建筑節(jié)能降碳企業(yè)申請“小巨人”“專精特新”的支持力度。支持有條件的企業(yè)申請建筑節(jié)能降碳技術研發(fā)和培訓平臺,加強從業(yè)人員工程實踐培訓。(省科技廳、省住建廳、省工信廳、省市場廳按職責分工負責,各市縣政府負責落實) (三)強化綠色低碳支撐體系。 11.健全法規(guī)標準體系。落實《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》,印發(fā)綠色建筑專項規(guī)劃技術導則、建筑太陽能熱水系統(tǒng)技術規(guī)程及綠色專篇編制要點等標準體系,力爭到“十五五”末將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準提高到超低能耗水平。公共機構應率先開展能效測評,公示能效等級。研究建立建筑領域碳排放核算標準體系及融入社會碳交易路徑渠道,培育建筑領域能源消耗專業(yè)核算機構。(省住建廳、省市場廳、省發(fā)改委、省管局按職責分工負責) 12.加大政策資金支持力度。各地各部門要以大規(guī)模設備更新為契機,用好用足“設備更新和消費品以舊換新”、清潔取暖試點城市、老舊小區(qū)改造、農(nóng)房改造等政策支持,力爭于2025年前形成一套完整、系統(tǒng)的建筑領域節(jié)能降碳政策扶持體系。各地、各部門對于建設、購買、運營綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源建筑等高品質(zhì)建筑的,可在容積率、建筑面積核算、公積金貸款額度、獎項申報等方面細化工作程序,落實優(yōu)惠政策。(省發(fā)改委、省住建廳、省財政廳、省自然資源廳按職責分工負責) (四)加強工程建設全流程監(jiān)管。 13.加強規(guī)劃階段管理。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃編制本行政區(qū)域的綠色建筑專項規(guī)劃,明確規(guī)劃范圍內(nèi)綠色建筑、超低能耗建筑、可再生能源等發(fā)展目標。自然資源部門應將涉及空間主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃,建設工程規(guī)劃許可證應當注明綠色建筑等級要求。(省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)改委按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 14.加強立項階段管理。新建民用建筑項目的可行性研究報告或者項目申請報告應包含綠色建筑等級、工程選用綠色建筑技術等內(nèi)容,并將相關建設費用納入工程總投資。省、市(州)人民政府節(jié)能主管部門應將相關內(nèi)容要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。對年運行能耗1000噸標準煤(或電耗500萬千瓦時)及以上建筑項目實施節(jié)能審查,嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等建筑節(jié)能降碳標準。(省發(fā)改委、省住建廳按職責分工負責,各市縣政府負責落實) 15.加強建設階段管理。建設單位在開展咨詢、設計、施工、監(jiān)理、材料設備購置以及相關招標活動時,應明示建設工程的綠色建筑等級要求并組織實施。項目設計文件、施工組織設計、監(jiān)理實施細則或者方案應包含綠色專篇內(nèi)容,不符合綠色建筑標準的,不予通過竣工驗收。屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應對綠色建筑建設指標驗收情況進行監(jiān)督檢查。(省住建廳、各市縣政府負責落實) 三、進度安排 (一)啟動階段。(2024年7月-2024年12月) 1.制定法規(guī)制度。頒布《吉林省綠色建筑發(fā)展條例》。印發(fā)《吉林省綠色建材推廣應用方案》《吉林省住房城鄉(xiāng)建設領域科技創(chuàng)新平臺管理辦法》《關于進一步推進建筑廢棄物綜合利用工作的意見》《吉林省鄉(xiāng)村建設工匠管理辦法》等政策文件,研究建立相關工作制度,奠定良好的工作基礎。 2.編制標準文件。編制《太陽能建筑一體化技術規(guī)程》《一星級綠色建筑設計要點》《綠色建筑施工圖審查要點》《燒結(jié)復合保溫砌塊墻體工程技術標準》《吉林省鄉(xiāng)村振興“好房子”圖集》等技術標準,完善標準體系。 3.開展現(xiàn)狀普查。指導各地完成既有建筑調(diào)查摸底、既有建筑供熱計量現(xiàn)狀普查,建立現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建庫工作。結(jié)合統(tǒng)計要求,開展建筑能耗統(tǒng)計工作。 (二)實施階段。(2025年1月-2027年12月) 1.開展示范建設。開展省級綠色低碳示范項目、省級裝配式基地示范等,符合條件的給予財政資金支持,發(fā)揮示范帶動效應。組織各地建設超低能耗建筑示范。 2.實施試點改造。結(jié)合“以舊換新”行動,選取條件成熟、積極性高的市縣開展供熱計量改造試點,研究適合我省省情的技術路線??偨Y(jié)試點項目數(shù)據(jù),研究出臺供熱計量收費辦法。組織開展既有建筑節(jié)能改造升級,研究節(jié)能高效、技術可行、成本合理的整體節(jié)能改造模式,在全省推廣。 3.強化閉合監(jiān)管。指導各地、各部門落實綠色建筑條例要求,加強規(guī)劃、審圖、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)把關,確保綠色建筑落實落地。重點加強城鎮(zhèn)新建大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑的審核把關。 4.加強宣貫培訓。開展綠色建筑條例、新標準“線上+線下”宣貫培訓,增強建筑領域從業(yè)人員對政策標準的正確理解和熟練運用。結(jié)合“節(jié)能宣傳周”活動,創(chuàng)新宣傳方式,進一步營造全社會節(jié)能降碳的濃厚氛圍。 (三)提升階段。(2028年1月—2030年12月) 1.新建建筑節(jié)能方面。力爭到2027年,城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升20%,超低能耗建筑規(guī)模不斷擴大,可再生能源技術廣泛應用,新建農(nóng)房圍護結(jié)構保溫性能明顯提升。城鎮(zhèn)新建大型公共建筑和國有資金參與投資建設的公共建筑全面達到一星級以上綠色建筑標準,星級綠色建筑標識比例達到30%。 2.公共建筑節(jié)能運行方面。建筑能耗統(tǒng)計、審計、公示制度基本建立,執(zhí)行建筑能耗限額標準,對于超限額建筑實施懲罰性電價,推動超限額建筑實施節(jié)能改造。重點公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設備達到高效節(jié)能水平運行。推動建筑節(jié)能數(shù)字化智能化運行管理平臺建設。 3.綠色建造方面。裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例不斷提高,到2030年達到40%;建筑垃圾資源化利用率顯著提高;政府采購工程項目全面應用綠色建材,綠色建材占綠色建筑比重達到50%,綠色建造水平在東北三省一區(qū)處于領先地位。 四、工作要求 各地、各部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府推動建筑領域節(jié)能降碳的工作部署,發(fā)改部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快完善工作機制,住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、機關事務管理、教育、民政、商務、衛(wèi)健、工信、財政、稅務、金融、市場監(jiān)管等部門要根據(jù)職責分工和目標任務,完善扶持政策,制定配套文件,形成工作合力。各市縣人民政府要結(jié)合本地實際,將本方案各項重點任務落實落細,進一步分解任務目標,壓實各方責任,落實工作舉措。各地各部門要加大教育培訓力度,提高推動建筑領域節(jié)能降碳工作的能力和水平;創(chuàng)新宣傳方式,引導人們主動踐行綠色生活理念,形成全社會共同推動綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。 下一篇: 一批新的近零能耗建筑項目出爐,共53個
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