【南京】《南京市建筑領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》

寧建科字〔2024〕174號

《南京市建筑領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》已經(jīng)市政府審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

2024年8月21日

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院碳達峰碳中和戰略決策，加快發(fā)展方式綠色轉型，推動(dòng)建筑領(lǐng)域清潔低碳轉型，根據市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《南京市碳達峰實(shí)施方案》部署要求，結合《江蘇省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》工作安排，制定本方案。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記關(guān)于碳達峰碳中和系列重要指示精神，推進(jìn)中國式現代化南京新實(shí)踐，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和工作要求，穩妥有序做好全市建筑領(lǐng)域綠色低碳轉型，推進(jìn)生態(tài)城市綠色低碳建設，打造綠色低碳社區，大力發(fā)展綠色低碳建筑，全力建設綠色低碳鄉村，助力碳達峰目標如期實(shí)現。

統籌謀劃、有序推進(jìn)。加強整體部署，合理有序推進(jìn)，不斷提升建筑碳排放控制能力，促進(jìn)建設模式綠色低碳轉型。

立足實(shí)際、因地制宜。結合全市發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)謀劃建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展策略，合理確定節能減碳要求，有序推進(jìn)綠色低碳可持續發(fā)展。

創(chuàng )新引領(lǐng)、雙管齊下。強化政策機制保障，發(fā)揮創(chuàng )新資源、創(chuàng )新環(huán)境的帶動(dòng)效應，引領(lǐng)建筑低碳技術(shù)發(fā)展，大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果應用示范。

節約優(yōu)先、全民參與。貫徹落實(shí)全面節約戰略，著(zhù)力宣傳綠色生態(tài)理念，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，共同營(yíng)造綠色低碳的社會(huì )氛圍。

到2025年，全市綠色低碳建設水平持續提升，政策機制更加完善，低碳建筑示范成效不斷顯現，推進(jìn)城鎮新建建筑按照超低能耗建筑標準設計建造。建筑用能結構持續優(yōu)化，可再生能源替代常規能源比例超過(guò)8%。建筑碳減排水平顯著(zhù)提升，碳排放增速有效控制。

到2030年，綠色低碳發(fā)展政策及技術(shù)體系全面建立，低碳建設和生活方式普遍形成。綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展，建筑能源利用效率和碳減排水平顯著(zhù)提升，實(shí)現2030年前全市建筑領(lǐng)域碳排放達到峰值的目標。

到2060年，建筑建造及運行方式實(shí)現綠色低碳轉型，建筑領(lǐng)域碳排放控制能力顯著(zhù)提升，碳排放總量和強度實(shí)現大幅降低。綠色低碳發(fā)展格局全面形成，美好人居環(huán)境全面建成。

(一)優(yōu)化城市結構和空間布局。優(yōu)化城鄉居住環(huán)境，完善城市基礎配套設施，全面落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念，統籌推進(jìn)美麗宜居城市低碳發(fā)展。構建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉融合”的市域空間格局，加快疏解老城非核心功能，以“古都彰顯、中心(城區)升級、副城集聚、新城支撐”為策略，加強存量用地盤(pán)活，促進(jìn)空間集約高效，推動(dòng)城市低碳高質(zhì)量發(fā)展。構建城市綠色低碳交通體系，合理控制中心城區道路網(wǎng)密度，完善交通布局和綠色慢行交通設施，暢通路網(wǎng)微循環(huán)。形成“一帶十片、兩環(huán)多廊”的網(wǎng)絡(luò )化市域生態(tài)安全空間結構，加強生態(tài)廊道、景觀(guān)廊道、通風(fēng)廊道和城市綠道統籌規劃。推動(dòng)城市個(gè)性化發(fā)展，彰顯地域特色魅力。(市規劃資源局牽頭，市發(fā)改委、建委、綠化園林局、交通運輸局等部門(mén)按職責分工負責)

(二)提升城市更新綠色低碳水平。積極推進(jìn)城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，避免“大拆大建”,全力保留城市記憶。堅持抓好市政基礎設施建設、老舊小區改造等補短板工作，加強政策和技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)既有建筑隱患消除和性能提升，延長(cháng)建筑壽命。落實(shí)城市體檢評估制度，加強綠色低碳相關(guān)指標跟蹤評價(jià)，更好服務(wù)城市更新行動(dòng)。實(shí)施歷史文化保護傳承工程，保護歷史文化名城、歷史文化街區、歷史地段的傳統肌理、歷史環(huán)境和空間尺度，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等，實(shí)現歷史資源可持續發(fā)展。 (市建委牽頭，市規劃資源局、房產(chǎn)局、城管局、綠化園林局等部門(mén)按職責分工負責)

(三)加強新型城市基礎設施建設。提升城市市政公用設施和建筑智能化水平，充分發(fā)揮南京智能建造試點(diǎn)城市優(yōu)勢，大力推廣基于城市信息模型平臺建設和建筑信息模型技術(shù)的智能建造，推動(dòng)建筑業(yè)低碳轉型。統籌推進(jìn)城市生命線(xiàn)工程安全建設，智慧監測、深入摸排、合理分工，將科學(xué)研判與試點(diǎn)驗證相結合，提升城市基礎設施本質(zhì)安全和數字化治理服務(wù)水平。推進(jìn)包括智能道路設施、新型能源基礎設施、地理位置網(wǎng)、現代信息通信網(wǎng)等在內的城市智慧基礎設施建設和改造。推進(jìn)城市供水、排水、供電、燃氣、環(huán)衛等市政基礎設施的設備更新和升級改造，實(shí)現智能化管理和數據共享。推進(jìn)節水型城市建設，到2030年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在8%以?xún)取?市建委牽頭，市規劃資源局、數據局、城管局、水務(wù)局、交通運輸局等部門(mén)按職責分工負責)

(四)推進(jìn)海綿城市建設。扎實(shí)推動(dòng)海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。建立政府統籌、多專(zhuān)業(yè)融合、各部門(mén)分工協(xié)同的長(cháng)效工作機制，嚴格項目建設和運行維護管理。合理確定規劃目標和指標，摸清排水管網(wǎng)、河湖水系等現狀基礎，明確雨水滯蓄空間、徑流通道和設施布局，優(yōu)先解決積水內澇等對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問(wèn)題。全域謀劃、系統施策，融合生態(tài)措施與工程措施，保護和利用城市自然山體、河湖、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，著(zhù)力提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統。在土地出讓、規劃許可、開(kāi)發(fā)建設等階段，嚴格落實(shí)雨水徑流管控要求，規劃用地面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建建筑要配套建設雨水收集利用設施。到2030年，城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。(市建委、水務(wù)局牽頭，市規劃資源局、生態(tài)環(huán)境局、綠化園林局等部門(mén)按職責分工負責)

(五)推動(dòng)廢棄物資源化利用。全面落實(shí)“無(wú)廢城市”建設理念，提升固體廢物治理體系和治理能力。穩步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，持續完善生活垃圾等固體廢物分流處置，推動(dòng)固體廢物減量化、資源化。到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到75%以上，園林綠化垃圾綜合利用率達到40%。到2030年，城鎮污水處理廠(chǎng)尾水再生利用率超過(guò)25%。統籌建筑垃圾治理體系，加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施。將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，采用綠色設計、綠色施工等措施推動(dòng)建筑垃圾源頭減量。推動(dòng)在土方平衡、環(huán)境治理、回填等領(lǐng)域利用建筑垃圾，提高建筑垃圾綜合利用率，加強施工現場(chǎng)垃圾管控。到2030年，新建建筑施工現場(chǎng)建筑垃圾排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，建筑垃圾綜合利用率達到90%,建筑垃圾資源化利用率達到55%。(市城管局、建委、綠化園林局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責)

(六)推進(jìn)生態(tài)園林城市建設。合理布局結構性綠地，織補拓展中小型綠地，穩步提升城市綠地建設規模。充分挖潛拓綠，將邊角地、背街小巷、高架橋下的灰色低效空間轉變?yōu)榫G色潛力空間，提高城市綠地率。優(yōu)化植物選擇和配置，廣植鄉土適生樹(shù)種，推進(jìn)復層綠化和自然群落式種植，提升綠地生態(tài)功能，保護生物多樣性。推動(dòng)實(shí)施垂直綠化，因地制宜開(kāi)展屋頂綠化，完善城市林蔭系統，提高城市綠地單位面積碳匯效能。到2025年，城市建成區綠化覆蓋率保持在40%以上，城市公園綠地十分鐘服務(wù)圈覆蓋率達到82%。(市綠化園林局牽頭，市建委等部門(mén)按職責分工負責)

(七)創(chuàng )建綠色低碳社區。結合綠色社區創(chuàng )建經(jīng)驗做法，探索建立健全長(cháng)效管理機制，實(shí)現社區人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。將綠色低碳理念貫穿社區設計、建設、管理和服務(wù)的全過(guò)程并實(shí)施管控落地，充分發(fā)揮綠色低碳項目示范效應，積極推動(dòng)綠色低碳社區建設，探索零碳社區建設。到2025年，綠色社區創(chuàng )建取得顯者成效，力爭80%以上的社區參與創(chuàng )建行動(dòng)并達到要求。打造高品質(zhì)完整社區，構建“15分鐘”社區生活服務(wù)圈，建設“一站式”生活服務(wù)綜合體，滿(mǎn)足市民日常生活和多樣化消費需求。(市房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、建委、規劃資源局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)按職責分工負責)

(八)提高社區智慧管理能力。貫徹國家、省住房城鄉建設部門(mén)關(guān)于物業(yè)服務(wù)發(fā)展的要求，完善物業(yè)管理制度規定。因地制宜推進(jìn)社區構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧服務(wù)平臺。推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺、智能家庭終端的互聯(lián)互通和融合應用，提供一體化管理和服務(wù)。推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，加強數據管理。提升物業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、智慧化，推進(jìn)社區綠色低碳運行。(市房產(chǎn)局牽頭，市委社工部、市民政局、數據局等部門(mén)按職責分工負責)

(九)提升居住社區品質(zhì)。以改善基礎設施功能、補齊生活服務(wù)配套為主要目標，推進(jìn)既有居住區建筑實(shí)施綠色化改造。因地制宜在老舊小區改造中同步實(shí)施建筑節能改造，改善居住環(huán)境，消除風(fēng)險隱患。支持開(kāi)展現有住宅無(wú)障礙設施等適老化改造，有效提升住房保障水平和居住空間品質(zhì)。積極探索“物業(yè)服務(wù)+養老服務(wù)”模式，增加居家社區養老服務(wù)有效供給。(市房產(chǎn)局牽頭，市民政局、建委等部門(mén)按職責分工負責)

(十)發(fā)展高品質(zhì)綠色建筑。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”建筑方針，推動(dòng)綠色低碳建筑與超低能耗建筑、智慧建筑、健康建筑、改善型住宅的有機融合。完善綠色建筑設計管理機制，通過(guò)綠色建筑方案設計文件、施工圖設計文件審查，從設計源頭提升建筑品質(zhì)和綠色性能。推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，細化綠色建筑閉合管理措施，統籌區域集成發(fā)展。提升綠色建筑安全耐久、健康舒適、資源節約、環(huán)境宜居水平，提高建筑各項健康性能指標。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，推動(dòng)項目示范。城鎮新建民用建筑全面達到綠色建筑標準，到2025年，政府投資的大型公共建筑全面按照二星級以上綠色建筑標準設計建造。(市建委牽頭，市發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局、規劃資源局等部門(mén)按職責分工負責)

(十一)推進(jìn)綠色低碳建造。推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，大力推廣部品部件標準化，積極推進(jìn)裝配化裝修。加大裝配式建造技術(shù)應用，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化建造方式，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。探索建立工程項目綠色施工動(dòng)態(tài)考核評價(jià)體系，推動(dòng)傳統施工工藝綠色低碳化升級革新。積極推廣節能型施工設備，監控重點(diǎn)設備能耗。推進(jìn)綠色建材認證，鼓勵政府投資項目?jì)?yōu)先選用綠色建材。到2025年，裝配式建筑占同期新開(kāi)工建筑面積比達60%,裝配化裝修建筑占同期新開(kāi)工成品住房面積比達30%。(市建委牽頭，市發(fā)改委、工信局、市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、財政局等部門(mén)按職責分工負責)

(十二)優(yōu)化建筑用能結構。拓展可再生能源種類(lèi)和建筑應用形式，推進(jìn)新建建筑可再生能源一體化建設，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展支撐應用普及，積極推進(jìn)中深層、淺層地熱能應用，推廣熱泵技術(shù)應用，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代常規能源比例超過(guò)8%。推動(dòng)分布式太陽(yáng)能光伏建筑應用，探索建筑儲能和消納，積極開(kāi)展“光儲直柔”“智能微電網(wǎng)”等項目示范，到2025年，新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動(dòng)開(kāi)展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。(市建委、房產(chǎn)局牽頭，市發(fā)改委、工信局、機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)按職責分工負責)

(十三)提高綠色運營(yíng)管理水平。深入開(kāi)展公共機構建筑和其他大型公共建筑能源統計、審計和公示，強化數據共享。鼓勵“部分空間、部分時(shí)間”的建筑用能方式，提升建筑智慧化運行水平。開(kāi)展建筑能效測評工作，倡導公共建筑開(kāi)展用能設備運行調適，降低建筑運行能耗。分類(lèi)推進(jìn)制定、發(fā)布公共建筑用能限額指標，鼓勵開(kāi)展基于用能限額(定額)的公共建筑用能管理，推動(dòng)對超過(guò)能耗限額(定額)的公共建筑進(jìn)行節能改造。推動(dòng)將綠色建筑運行要求納入物業(yè)服務(wù)合同約定，提升建筑綠色低碳運行水平。加強公共機構節能降碳，到2025年，創(chuàng )建至少1家國家級、一批省級公共機構節能低碳示范單位以及一批省級能效領(lǐng)跑者。(市建委、機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市房產(chǎn)局、南京供電公司、工信局、市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責)

(十四)推動(dòng)既有建筑節能改造。鼓勵采用合同能源管理等市場(chǎng)化方式實(shí)施既有公共建筑節能改造，公共建筑改擴建時(shí)應當同步進(jìn)行節能改造，力爭2030年底前完成城市非節能公共建筑改造。結合老舊小區改造出新等工程，同步進(jìn)行居住建筑的節能改造和綠色化改造。鼓勵既有建筑按照綠色建筑標準進(jìn)行改造，到2025年，新增既有建筑綠色節能改造面積不少于150萬(wàn)平方米。(市房產(chǎn)局牽頭，市建委、機關(guān)事務(wù)管理局、規劃資源局等部門(mén)按職責分工負責)

(十五)發(fā)展綠色低碳鄉村。緊密?chē)@鄉村振興，開(kāi)展鎮村布局規劃動(dòng)態(tài)更新，區分集聚提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、城郊融合類(lèi)等，分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃建設和整治提升，提倡匹配自然環(huán)境、有效利用資源的村莊建設。鼓勵采用鄉土樹(shù)種，綠化美化小游園、小廣場(chǎng)等公共活動(dòng)空間。立足現實(shí)改善，配置基礎設施與公共服務(wù)設施。加強基礎市政設施配套建設綠色化，推動(dòng)農村生活污水就近就地資源化利用和農村生活垃圾源頭減量化，提倡垃圾分類(lèi)化處理、資源化利用。推動(dòng)實(shí)現鄉村供水有保障、污水有處理、交通可通達、互聯(lián)網(wǎng)可快速聯(lián)通。(市規劃資源局、農業(yè)農村局牽頭，市建委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、綠化園林局等部門(mén)按職責分工負責)

(十六)推進(jìn)綠色農房建設。持續提升新建農房設計水平和建造質(zhì)量，同步提高既有農房節能水平。開(kāi)展綠色農房適宜技術(shù)路線(xiàn)研究，推進(jìn)綠色農房建設。提倡就地取材和利用鄉土材料，因地制宜推廣裝配式建筑等新型建造方式，降低農房建造過(guò)程中資源消耗。推廣使用高效照明、灶具等設施設備。(市建委牽頭，市農業(yè)農村局、規劃資源局、房產(chǎn)局等部門(mén)按職責分工負責)

(十七)優(yōu)化農村生活用能。鼓勵采用太陽(yáng)能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，降低農村傳統能源使用。提升農村生活用能電氣化水平，探索光伏設備與農房一體化設計，支持農民利用建筑屋頂、院落空地等加裝太陽(yáng)能光伏系統，嚴格落實(shí)耕地保護要求，在節約集約用地和科學(xué)種養的前提下，因地制宜考慮開(kāi)發(fā)農(漁)光互補等光伏復合利用項目。(市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)改委、建委等部門(mén)按職責分工負責)

(十八)建設特色田園鄉村。堅持村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統文化相得益彰，積極開(kāi)展歷史文化資源調查，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，不隨意拆建。對照省特色田園鄉村相關(guān)要求，推動(dòng)基礎設施建設、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展改善、長(cháng)效管護落實(shí)等具體工作。深化特色田園鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)特色田園鄉村從點(diǎn)的建設向區域集聚示范延伸、拓展，培育形成一批特色田園鄉村示范區(帶)。到2025年，全市累計建成美麗宜居鄉村3000個(gè)左右、省級特色田園鄉村100個(gè)左右。(市農業(yè)農村局、建委牽頭，市規劃資源局、城管局等部門(mén)按職責分工負責)

加強組織管理。認真貫徹落實(shí)市委、市政府碳達峰工作的整體部署，加強政策對接和制度銜接，推動(dòng)城鄉建設綠色低碳發(fā)展。實(shí)施方案涉及的市相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，確保政策方向一致，步驟力度統一。各區應探索適宜本區域發(fā)展的建筑領(lǐng)域碳達峰實(shí)施路徑，做好相關(guān)工作推進(jìn)。

強化目標考核。根據省市碳達峰相關(guān)指標要求，強化專(zhuān)項考核。重點(diǎn)任務(wù)涉及的相關(guān)部門(mén)應細化工作內容，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做好推進(jìn)落實(shí)。市各相關(guān)主管部門(mén)定期將貫徹落實(shí)情況匯總至市建設和市發(fā)展改革部門(mén)。

加強資金支持。做好財政、金融統籌支持，配套支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展相關(guān)重大項目和重點(diǎn)工作。落實(shí)政府采購支持綠色建材需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建材應用。支持有利于碳達峰、碳中和的投融資政策，支持綠色金融試點(diǎn)。創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì )資本有序投入。

鼓勵科技創(chuàng )新。鼓勵科研創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)，積極開(kāi)展工程示范，推動(dòng)科研成果轉化應用。鼓勵綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源建筑一體化、既有建筑改造、園林綠化項目示范。充分利用高校云集優(yōu)勢，推動(dòng)高效能創(chuàng )新平臺建設、高水平人才隊伍建設、高標準創(chuàng )新聯(lián)合體建設，提高整體科技創(chuàng )新水平，廣泛開(kāi)展建筑領(lǐng)域科技創(chuàng )新活動(dòng)。

強化宣傳教育。通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò )等多種渠道，積極宣傳綠色低碳建筑法律法規、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗，倡導低碳生活理念，增強公眾對綠色低碳建筑和相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品的認知和接受度，營(yíng)造開(kāi)展綠色低碳建筑行動(dòng)的良好社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在加強行業(yè)自律、推廣先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)服務(wù)和宣貫培訓等方面的作用，舉辦不同形式的綠色低碳建筑推廣觀(guān)摩活動(dòng)。