【重慶】《建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作重點任務(wù)分工方案》

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

重慶市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《重慶市貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知〉重點任務(wù)分工方案》的通知

渝建綠建〔2024〕9號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知》，進一步加快推動我市建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，現(xiàn)將《重慶市貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知〉重點任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請認真做好與國家有關(guān)部門的工作對接，結(jié)合我市實際推動各項任務(wù)落地落實。

2024年10月9日

重慶市貫徹落實

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知》

重點任務(wù)分工方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案的通知》（國辦函〔2024〕20號），按照市委、市政府有關(guān)要求，制定本分工方案。

一、總體要求

加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長15萬平方米以上，既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長200萬平方米以上，可再生能源建筑應(yīng)用面積比2023年增長200萬平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進展。

到2027年，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點任務(wù)

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平

優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計，充分利用自然采光和通風，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱和防火性能，持續(xù)開展建筑門窗功能品質(zhì)提升行動，推動公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。大力推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設(shè)。嚴格落實公共建筑、超高層建筑執(zhí)行高星級綠色建筑標準的有關(guān)要求，積極開展星級綠色建筑標識認定，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。嚴格落實工程建設(shè)各方責任，重點把好施工圖審查關(guān)和工程項目驗收關(guān)，強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、各區(qū)縣政府）

（二）推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級

按照國務(wù)院以舊換新行動方案要求，全面開展城鎮(zhèn)既有公共建筑摸底調(diào)查，建立建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫，以區(qū)縣為單位制定年度改造計劃。優(yōu)化提升公共建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，推動既有公共建筑更換熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備等，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。結(jié)合城市更新、小區(qū)公共環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等工作統(tǒng)籌推進既有居住建筑節(jié)能改造，節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達到現(xiàn)行標準規(guī)定。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市機關(guān)事務(wù)局、各區(qū)縣政府）

（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理

大力推廣高效節(jié)能家電等設(shè)備，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，科學(xué)制定能耗限額基準，明確高耗能高排放建筑改造要求，公示改造信息，加強社會監(jiān)督。建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制，聚焦公共機構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。定期開展公共建筑空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗、高能效運行。選取一批節(jié)能潛力大的公共機構(gòu)開展能源費用托管服務(wù)試點。推動建筑數(shù)字化智能化運行管理平臺建設(shè)，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)。推動建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市機關(guān)事務(wù)局、市商務(wù)委、國網(wǎng)市電力公司、各區(qū)縣政府）

（四）推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型

結(jié)合我市實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用，制定工作推進時間表、路線圖、施工圖，編制新建建筑光伏一體化建設(shè)和既有建筑加裝光伏系統(tǒng)技術(shù)標準及圖集，發(fā)布可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)要點，推動工業(yè)廠房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)。加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。支持建筑領(lǐng)域地熱能、生物質(zhì)能、太陽能供熱應(yīng)用，推進具備資源條件和能源需求的區(qū)域積極采用可再生能源區(qū)域集中供冷供熱系統(tǒng)，因地制宜開展火電、工業(yè)、核電等余熱利用。加強可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評估，及時優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項目運行策略。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟信息委、市機關(guān)事務(wù)局、市能源局、國網(wǎng)市電力公司、各區(qū)縣政府）

（五）提升農(nóng)房綠色低碳水平

堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推動“結(jié)構(gòu)安全、功能現(xiàn)代、綠色環(huán)保、風貌鄉(xiāng)土”的裝配式宜居農(nóng)房建設(shè)，優(yōu)化新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)房改造實施計劃，有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對房屋墻體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生能源。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市能源局、各區(qū)縣政府）

（六）推進綠色低碳建造

加快發(fā)展裝配式建筑，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推進工程建設(shè)組織模式創(chuàng)新，加強綠色建筑BIM技術(shù)應(yīng)用。嚴格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全。積極推廣裝配化裝修，加快建設(shè)綠色低碳住宅。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和推廣應(yīng)用，嚴格落實綠色建材采信和應(yīng)用比例核算制度，促進綠色建材規(guī)?；瘧?yīng)用。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設(shè)備，統(tǒng)籌做好施工臨時設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、各區(qū)縣政府）

（七）嚴格建筑拆除管理

推進城市有機更新，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。加強建筑拆除監(jiān)督管理。把握建設(shè)時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、各區(qū)縣政府）

（八）加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣

支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推進超低能耗建筑構(gòu)配件、安全可靠耐久建筑保溫系統(tǒng)、高性能門窗、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng)、建筑運行調(diào)適等關(guān)鍵技術(shù)研究，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用。推動建筑領(lǐng)域能源管理體系認證，定期征集發(fā)布一批建筑領(lǐng)域先進適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺，加強從業(yè)人員工程實踐培訓(xùn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣政府）

（九）完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度

落實國家建筑領(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制。建立建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)、建筑全生命期碳排放核算標準，統(tǒng)一核算口徑。探索建立建筑全生命周期碳排放核算管理機制。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市統(tǒng)計局、市城市管理局、各區(qū)縣政府）

（十）強化技術(shù)標準支撐

進一步提高新建建筑節(jié)能標準，加快編制公共建筑節(jié)能78%、居住建筑節(jié)能75%設(shè)計標準等綠色低碳建筑系列標準，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準提高到超低能耗水平。加快完善覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系。嚴格實施建筑能效（綠色建筑）測評與標識制度，強化綠色建筑與節(jié)能閉合監(jiān)管，保障建筑節(jié)能（綠色建筑）強制性標準嚴格執(zhí)行。加強建筑能效（綠色建筑）測評能力建設(shè)。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建委、各區(qū)縣政府）

（十一）加大政策資金支持力度

完善實施有利于建筑節(jié)能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。積極爭取建筑節(jié)能降碳改造中央財政資金支持，落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵銀行保險機構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持近零能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑綠色化改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府采購引領(lǐng)作用，支持綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用。完善綠色建筑和綠色建材政府采購政策，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市稅務(wù)局、人民銀行重慶市分行、各區(qū)縣政府）

三、工作要求

各責任單位要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署和市委市政府要求，充分認識加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，將本方案各項重點任務(wù)落實落細，明確目標任務(wù)，壓實各方責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力。