《山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布：被動(dòng)式建筑成重點(diǎn)任務(wù)

綠色建筑研習(xí)社：2016年8月23日，山東省住建廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息化委、省財(cái)政廳、省政府節(jié)能辦等四部門(mén)發(fā)布《山東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》在客觀分析“十三五”發(fā)展形勢(shì)及建筑能耗需求、節(jié)能潛力等基礎(chǔ)上，提出踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，突出抓好推廣綠色建筑、提升建筑能效水平（推廣被動(dòng)式超低能耗建筑）、深入實(shí)施既有建筑節(jié)能改造、大力推動(dòng)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)構(gòu)建公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展、加快推行綠色施工共八大重點(diǎn)任務(wù)。

根據(jù)《規(guī)劃》，到“十三五”期末，全省要新增綠色建筑2億平方米以上，二星級(jí)及以上綠色建筑比例達(dá)到30%以上。新建城區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，創(chuàng)建省級(jí)綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)20個(gè)以上；新建節(jié)能建筑4億平方米以上，設(shè)計(jì)階段和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率分別達(dá)到100%、99%。

被動(dòng)式超低能耗建筑成為“十三五規(guī)劃”重點(diǎn)，在“十二五”期間，全省共啟動(dòng)兩批、22個(gè)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，濟(jì)南泉城公園防災(zāi)避險(xiǎn)中心、濰坊未來(lái)之家、日照山海天項(xiàng)目通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和德國(guó)能源署驗(yàn)收，能效達(dá)到德國(guó)同類建筑水平。并在全國(guó)首次實(shí)行“省級(jí)建筑節(jié)能資金扶持政策”，詳細(xì)可點(diǎn)擊綠色建筑研習(xí)社前文《山東省省級(jí)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，《辦法》指出，省級(jí)財(cái)政設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、超低能耗建筑、裝配式建筑等發(fā)展的資金。并例出：被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范按照增量成本（與新建節(jié)能建筑相比）的一定比例給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。其中，示范方案批復(fù)后撥付50%，通過(guò)驗(yàn)收后再撥付50%。

《規(guī)劃》還要求，積極提升新建建筑能效水平：全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分類制定建筑全生命周期能源能耗標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)行建筑能耗總量和強(qiáng)度雙控制，加快新建建筑能效提升進(jìn)程。制定《山東省民用建筑能效提升路線圖（2016-2030年）》，組織編制山東省被動(dòng)式超低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，組建被動(dòng)式超低能耗建筑創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展集中連片示范建設(shè)，建成一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。

在保障方面，《規(guī)劃》要求：普及建筑節(jié)能知識(shí)，為綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。將綠色建筑與建筑節(jié)能知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)注冊(cè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、運(yùn)維等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

山東歷來(lái)在綠色建筑領(lǐng)域位于全國(guó)先列，這次又重磅發(fā)布一系列關(guān)于被動(dòng)式超低能耗建筑的政策，涵蓋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度以及試點(diǎn)示范項(xiàng)目等，必將為山東快速進(jìn)入被動(dòng)式超低能耗建筑節(jié)能大省打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)，也標(biāo)志著全國(guó)被動(dòng)式建筑學(xué)習(xí)、研究、建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

以下為《通知》及《規(guī)劃》全文——

山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（2016-2020年）

目錄

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）發(fā)展成就

　?。ǘ┕ぷ骰A(chǔ)

　　（三）困難問(wèn)題

　　二、形勢(shì)分析

　　（一）面臨的發(fā)展形勢(shì)

　?。ǘ┟裼媒ㄖ芎念A(yù)測(cè)

　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　（二）基本原則

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫱茝V綠色建筑

　?。ǘ┓e極提升新建建筑能效水平

　?。ㄈ┥钊雽?shí)施既有建筑節(jié)能改造

　?。ㄋ模┐罅ν苿?dòng)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　（五）科學(xué)構(gòu)建公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

　?。┓e極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)

　?。ㄆ撸?qiáng)力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

　?。ò耍┘涌焱菩芯G色施工

　　五、保障措施

　　（一）完善法規(guī)政策

　?。ǘ┙∪袌?chǎng)機(jī)制

　?。ㄈ﹪?yán)格考核監(jiān)督

　?。ㄋ模?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　?。└愫眯麄髋嘤?xùn)

　　為落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)“十三五”時(shí)期全省綠色建筑與建筑節(jié)能深入發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式，提升建筑能效水平，提高人民生活質(zhì)量，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，依據(jù)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《山東省節(jié)約能源條例》、《山東省民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，省委、省政府《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（魯發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》（魯發(fā)〔2016〕11號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕15號(hào)），及省政府《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2013〕10號(hào)）等政策文件，制定本規(guī)劃。

　　“十二五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)能減排有關(guān)決策部署，以綠色、循環(huán)、低碳理念指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能，全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，累計(jì)形成節(jié)能潛力2679.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6619萬(wàn)噸、二氧化硫53.6萬(wàn)噸，節(jié)地20萬(wàn)畝，利廢8900萬(wàn)噸，約占全社會(huì)節(jié)能量的29.0%。

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就

　　1.新建建筑節(jié)能深入推進(jìn)。全面執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（65%）》，在各省區(qū)中率先編制發(fā)布《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（75%）》，建筑能效在現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提升30%。積極推行建筑節(jié)能全過(guò)程閉合式管理模式，工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不斷提高，2015年，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%、施工階段達(dá)到99.6%。“十二五”期間，全省累計(jì)建成節(jié)能建筑4.08億平方米。

　　2.綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，建立健全政策措施、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海等市將強(qiáng)制推廣范圍擴(kuò)大至市區(qū)所有新建建筑。發(fā)布實(shí)施《山東省綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、啟動(dòng)《山東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》修編。規(guī)范開(kāi)展綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，落實(shí)財(cái)政激勵(lì)措施，引導(dǎo)高星級(jí)綠色建筑發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省新建滿足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目1.03億平方米，其中，獲得綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)項(xiàng)目4580萬(wàn)平方米、二星及以上標(biāo)識(shí)項(xiàng)目占比達(dá)到40%。

　　3.既有建筑節(jié)能改造成效顯著。省政府召開(kāi)全省供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造工作會(huì)議進(jìn)行全面部署，省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各級(jí)健全改造推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)改造項(xiàng)目實(shí)施管理，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大財(cái)政投入，健全資金籌集渠道，保障了改造工作順利開(kāi)展?！笆濉逼陂g，全省完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.21億平方米、惠及居民130余萬(wàn)戶,改造后室溫平均提高3-6℃、單位面積采暖能耗下降30%左右，日照、文登被確定為全國(guó)“節(jié)能暖房”重點(diǎn)市、縣；完成公共建筑節(jié)能改造1100萬(wàn)平米，濟(jì)南、青島被列為全國(guó)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。

　　4.可再生能源建筑應(yīng)用全面深化。實(shí)施太陽(yáng)能光熱強(qiáng)制推廣政策，12層及以下住宅建筑及集中供應(yīng)熱水的公共建筑全部同步設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，積極推動(dòng)高層建筑應(yīng)用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，濟(jì)南、菏澤等市將強(qiáng)制推廣范圍擴(kuò)大到100米以下住宅建筑。因地制宜推廣淺層地能、空氣能、太陽(yáng)能光伏等建筑應(yīng)用技術(shù)。積極創(chuàng)建國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范，煙臺(tái)、威海獲批集中連片推廣重點(diǎn)區(qū)，9市、17縣、1區(qū)獲批示范市（縣、區(qū)）、其中7市和11縣已通過(guò)驗(yàn)收，獲批光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目27個(gè)、科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目8個(gè)?！笆濉逼陂g，全省新增太陽(yáng)能光熱一體化應(yīng)用建筑1.34億平方米、淺層地能熱泵應(yīng)用建筑3900萬(wàn)平方米、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量184兆瓦。

　　5.公共建筑節(jié)能監(jiān)管不斷加強(qiáng)。省及青島分別獲批國(guó)家公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范省、市，山東大學(xué)等10所高校獲批全國(guó)“節(jié)約型高?！痹圏c(diǎn)示范，組織創(chuàng)建省級(jí)“節(jié)約型高校”32所、“節(jié)約型醫(yī)院”22家。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，省及17市監(jiān)管平臺(tái)全部建成，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。認(rèn)真開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等工作?！笆濉逼陂g，全省共完成公共建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)2300棟、能源審計(jì)870棟、用能分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)720棟。

　　6.墻體材料革新持續(xù)深入。全省建制鎮(zhèn)及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，所有設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市及33個(gè)縣完成“限粘”目標(biāo)，提前超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。“十二五”期間，全省新型墻材生產(chǎn)量和應(yīng)用量分別達(dá)到1660億標(biāo)磚、1192億標(biāo)磚；2015年，新型墻材生產(chǎn)和應(yīng)用比例分別達(dá)到97.3%、98.8%。加強(qiáng)新型墻材專項(xiàng)基金征繳、使用管理，累計(jì)征繳基金53億元，平均征繳率70%以上,有效發(fā)揮了基金制度對(duì)墻材革新和建筑節(jié)能發(fā)展的調(diào)控與引導(dǎo)作用。

　?。ǘ┕ぷ骰A(chǔ)

　　1.依法依規(guī)推進(jìn)。省人大頒布實(shí)施《山東省民用建筑節(jié)能條例》，為依法推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展提供了有力依據(jù)。省政府先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造的意見(jiàn)》等文件，對(duì)綠色建筑與建筑節(jié)能工作進(jìn)行全面部署。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及有關(guān)部門(mén)，相繼制定實(shí)施了建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定等一系列規(guī)范性文件和管理制度，保證了工作的順利開(kāi)展。

　　2.激勵(lì)約束并重。省級(jí)財(cái)政調(diào)整設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金,整合省級(jí)新型墻材專項(xiàng)基金，加大對(duì)綠色建筑與建筑節(jié)能試點(diǎn)示范和科研開(kāi)發(fā)的支持力度，“十二五”期間共列支專項(xiàng)資金、基金17.9億元。在完善激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，不斷加強(qiáng)監(jiān)督考核。省政府將綠色建筑與建筑節(jié)能列為對(duì)各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，每年下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，年底組織檢查考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將綠色建筑與建筑節(jié)能作為建設(shè)領(lǐng)域評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、示范創(chuàng)建的重要條件，每年會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查、督導(dǎo)調(diào)研，并制定實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)方案，對(duì)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

　　3.試點(diǎn)示范引領(lǐng)。在全國(guó)率先創(chuàng)建3批、21個(gè)省級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)，示范城區(qū)新建綠色建筑超過(guò)3000萬(wàn)平方米，促進(jìn)綠色建筑由單體推廣向區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變。啟動(dòng)兩批、22個(gè)被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)，濟(jì)南泉城公園防災(zāi)避險(xiǎn)中心、濰坊未來(lái)之家、日照山海天項(xiàng)目通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和德國(guó)能源署驗(yàn)收，能效達(dá)到德國(guó)同類建筑水平。推動(dòng)綠色建筑與建筑節(jié)能向農(nóng)村延伸，組織開(kāi)展農(nóng)村新型墻材應(yīng)用與建筑節(jié)能示范工程創(chuàng)建，建成“綠色農(nóng)房”2000戶，支持東平湖蓄滯洪區(qū)移民安置社區(qū)全部按照節(jié)能、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。推廣綠色施工建設(shè)模式，啟動(dòng)首批91項(xiàng)省級(jí)綠色施工科技示范工程創(chuàng)建。

　　4.科技創(chuàng)新支撐。健全科技創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色建筑與建筑節(jié)能重大課題研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)50余項(xiàng)，發(fā)布《山東省建筑節(jié)能領(lǐng)域推廣使用、限制使用和禁止使用技術(shù)產(chǎn)品目錄》及《建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)推廣應(yīng)用技術(shù)體系公告》、《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)體系推廣應(yīng)用技術(shù)公告》，研發(fā)推廣了一大批成熟適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成了較為完備的技術(shù)產(chǎn)品支撐體系。積極推進(jìn)建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化，研發(fā)推廣四大類技術(shù)體系，建成一體化應(yīng)用工程3000多萬(wàn)平方米。完善綠色建筑與建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，先后制訂修訂相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100余部。

　　5.宣傳培訓(xùn)推動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，印發(fā)《節(jié)儉養(yǎng)德建筑節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，組織開(kāi)展以學(xué)習(xí)宣傳《山東省民用建筑節(jié)能條例》為主題的“建筑節(jié)能宣傳月”系列活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能宣傳周及低碳日宣傳活動(dòng)，成功舉辦第一、二屆山東省綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)暨高層論壇。配合省委組織部，先后舉辦了四期新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，對(duì)各市（縣）政府及建設(shè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn)，將綠色發(fā)展作為培訓(xùn)研討的重要內(nèi)容。先后組織開(kāi)展綠色建筑與建筑節(jié)能業(yè)務(wù)培訓(xùn)40多期，參訓(xùn)人數(shù)近萬(wàn)人，有效提升了從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄈ├щy問(wèn)題

　　“十二五”期間，我省綠色建筑與建筑節(jié)能工作取得了顯著成效，但仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要包括：一是促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的法規(guī)政策體系尚不完善，公共建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)制不健全，配套政策措施亟需加強(qiáng)；二是基于政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展體制機(jī)制尚未形成，市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)滯后，各方主體的積極性難以有效調(diào)動(dòng)，建筑節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢；三是以全壽命期指導(dǎo)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展的機(jī)制尚不健全，建筑的綠色規(guī)劃、綠色建造、綠色運(yùn)營(yíng)有待加強(qiáng)，可循環(huán)建材使用和建筑廢棄物資源化利用比例偏低；四是既有建筑節(jié)能改造任重道遠(yuǎn)，待改造的居住建筑存量依然巨大，公共建筑節(jié)能改造剛剛起步，成熟、可持續(xù)的改造模式尚未建立；五是建筑節(jié)能工程質(zhì)量水平有待提高，部分建筑設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個(gè)別建筑節(jié)能工程存在偷工減料等問(wèn)題；六是農(nóng)村建筑節(jié)能推進(jìn)不快，農(nóng)房節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中的閉合管理機(jī)制有待完善。

　?。ㄒ唬┟媾R的發(fā)展形勢(shì)

　　1.生態(tài)文明建設(shè)的新要求。黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中上升到前所未有的高度。踐行綠色發(fā)展理念，要求深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，最大限度降低住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源能源消耗，減輕對(duì)環(huán)境的影響和破壞。

　　2.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)有效需求不足等問(wèn)題較為突出，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的粗放式增長(zhǎng)方式難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展。深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，有利于推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措。

　　3.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求?！渡綎|省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，“十三五”末我省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右，比“十二五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，促進(jìn)1000萬(wàn)左右城中村居民市民化。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要新增大量的城鎮(zhèn)建筑，帶來(lái)更多的能源資源需求。為保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要求深入推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，不斷提升建筑能耗，有效減緩城市能源資源消耗過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　4.改善居民生活質(zhì)量的新要求。目前，我省仍有一半以上的城鎮(zhèn)存量建筑屬于非節(jié)能建筑，缺乏合理有效的節(jié)能保溫措施，室內(nèi)熱舒適性普遍較差。在農(nóng)村地區(qū)，冬季室內(nèi)平均溫度較城鎮(zhèn)住宅低7-9℃，生活熱水用量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)建筑舒適性、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，迫切需要積極推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，有效改善居住生活品質(zhì)。

　?。ǘ┟裼媒ㄖ芎念A(yù)測(cè)

　　1.建筑增量分析預(yù)測(cè)。2015年底，我省城鎮(zhèn)化率為57.01%，全省城鎮(zhèn)既有民用建筑總面積16.88億平米，其中，節(jié)能建筑8.4億平米、城鎮(zhèn)集中供熱采暖面積8.6億平米。按照“2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右”的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期需要新建節(jié)能建筑4億平方米，全省城鎮(zhèn)民用建筑總面積將達(dá)到20.88億平方米，比“十二五”末增加21.2%。

　　2.建筑能耗需求分析。據(jù)測(cè)算，2015年我省建筑采暖能耗需求為3987萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建筑用電折合4309.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩項(xiàng)合計(jì)建筑能耗總需求為8296.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全省終端能源消費(fèi)總量3.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的26.7%。按照目前的能耗狀況和發(fā)展趨勢(shì)測(cè)算，2020年我省建筑能耗總需求將達(dá)到9600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比2015年增長(zhǎng)15.7%。

　　3.建筑節(jié)能潛力分析。按照我省歷年建筑采暖能耗和用電量趨勢(shì)，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，通過(guò)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，全省將累計(jì)形成節(jié)能潛力3107萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳7676萬(wàn)噸，減排二氧化硫62萬(wàn)噸，利廢1.5億噸，節(jié)地33萬(wàn)畝，對(duì)全社會(huì)的節(jié)能貢獻(xiàn)率將達(dá)到28.4%以上。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央、全省城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變住房城鄉(xiāng)建設(shè)模式和發(fā)展方式為核心，以“提升能效、降低能耗、綠色轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新”為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)建筑能效提升工程，全面完成國(guó)家和省確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)由低能效建筑向高能效建筑、由建筑節(jié)能向綠色建筑、由單體建筑綠色化向城區(qū)（城鎮(zhèn)）綠色化的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.依法推進(jìn)，規(guī)范管理。全面推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法治化，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的管理體制,完善統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制。

　　2.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，加快實(shí)現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有效市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升市場(chǎng)主體推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出抓好城鎮(zhèn)綠色建筑與建筑節(jié)能，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)推廣符合農(nóng)村特點(diǎn)的新型墻材和節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。注重增量、存量統(tǒng)籌，在推進(jìn)新建建筑綠色、節(jié)能的同時(shí)，深入實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，試點(diǎn)推廣綠色化改造，提高公共建筑節(jié)能管理水平，降低運(yùn)行能耗。

　　4.科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。提高科技創(chuàng)新能力，突破制約綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)創(chuàng)新成果工程化應(yīng)用，引導(dǎo)新技術(shù)、新材料、新能源發(fā)展，加快淘汰高能耗、高污染的落后技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　——綠色建筑。縣級(jí)及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新增綠色建筑2億平方米以上，二星級(jí)及以上綠色建筑比例達(dá)到30%以上。新建城區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，創(chuàng)建省級(jí)綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)20個(gè)以上。

　　——新建建筑節(jié)能。新建節(jié)能建筑4億平方米以上，設(shè)計(jì)階段和施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率分別達(dá)到100%、99%。

　　——既有建筑節(jié)能改造。完成既有居住建筑節(jié)能改造3000萬(wàn)平方米以上、公共建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米以上。

　　——可再生能源建筑應(yīng)用。新增太陽(yáng)能光熱建筑一體化應(yīng)用面積1.5億平方米以上、地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積500O萬(wàn)平方米以上、太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量150兆瓦以上。到規(guī)劃期末,全省城鎮(zhèn)應(yīng)用可再生能源的新建建筑達(dá)到50%以上。

　　——公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。省、市兩級(jí)建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行、準(zhǔn)確傳輸,新建大型公共建筑全部建立用能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　——綠色施工。自2017年起，政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，全部按綠色施工方式建造。到規(guī)劃期末，60%以上的城鎮(zhèn)新建建筑和市政設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施綠色施工。

　　——綠色建材?？h城及以上城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)全部實(shí)行“限粘”。到規(guī)劃期末,新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%，建筑廢棄物資源化利用率達(dá)到70%。

專欄“十三五”時(shí)期綠色建筑與建筑節(jié)能主要發(fā)展指標(biāo)

四、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫱茝V綠色建筑

　　編制《山東省綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)城市新區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行，將綠色、低碳、生態(tài)理念落實(shí)到城區(qū)建筑、交通、能源、市政及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，加快綠色建筑由單體推廣向集中連片發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在總結(jié)推廣綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施綠色生態(tài)示范城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開(kāi)展綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、片區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)技術(shù)與評(píng)價(jià)研究。進(jìn)一步完善支持綠色建筑發(fā)展的激勵(lì)政策，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑全面執(zhí)行《山東省綠色建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，至少達(dá)到一星級(jí)綠色建筑要求。發(fā)布實(shí)施《山東省綠色建筑規(guī)劃審查要點(diǎn)》、《山東省綠色建筑設(shè)計(jì)與施工圖審查要點(diǎn)》、《山東省綠色建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)審查把關(guān)，進(jìn)一步健全綠色建筑閉合式監(jiān)管機(jī)制，確保綠色建筑要求在建筑工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效落實(shí)。修訂《山東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，編制綠色施工、綠色醫(yī)院、綠色校園、既有建筑綠色化改造等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。以運(yùn)行階段評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，改革綠色建筑設(shè)計(jì)階段評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)方式，實(shí)行專家評(píng)審與施工圖審查兩種認(rèn)定模式。研究制定《綠色智慧住區(qū)建設(shè)導(dǎo)則》，組織開(kāi)展綠色智慧住區(qū)示范創(chuàng)建。

　?。ǘ┓e極提升新建建筑能效水平

　　全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分類制定建筑全生命周期能源能耗標(biāo)準(zhǔn)定額，實(shí)行建筑能耗總量和強(qiáng)度雙控制，加快新建建筑能效提升進(jìn)程。制定《山東省民用建筑能效提升路線圖（2016-2030年）》，組織編制山東省被動(dòng)式超低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立被動(dòng)式超低能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，組建被動(dòng)式超低能耗建筑創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展集中連片示范建設(shè)，建成一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。進(jìn)一步完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收把關(guān)，切實(shí)提高節(jié)能工程質(zhì)量，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。對(duì)新建大型公共建筑，建立規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過(guò)程的節(jié)能審查、調(diào)適及評(píng)估制度，嚴(yán)格控制超大、超高、超限公共建筑建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)能農(nóng)房建設(shè)，建立健全農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)推廣符合農(nóng)村特點(diǎn)的建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，支持在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，到規(guī)劃期末，全省新建農(nóng)村社區(qū)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到80%。

　?。ㄈ┥钊雽?shí)施既有建筑節(jié)能改造

　　把既有居住建筑節(jié)能改造作為為民辦實(shí)事的“民心工程”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制，推廣政府引導(dǎo)、供熱企業(yè)為主體、居民參與的改造模式，科學(xué)制定改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，深入實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升有機(jī)結(jié)合，在棚戶區(qū)、城中村改造和老舊小區(qū)綜合整治過(guò)程中，同步推進(jìn)節(jié)能改造。繼續(xù)強(qiáng)化以同一熱源或者換熱站供熱區(qū)域?yàn)檎w的系統(tǒng)化改造，發(fā)揮供熱主體的積極性，提升供熱系統(tǒng)運(yùn)行效率。指導(dǎo)具備條件的地區(qū)，因地制宜提高改造標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)或綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。積極探索建立既有居住建筑節(jié)能改造的長(zhǎng)效機(jī)制和市場(chǎng)化綜合改造模式。扎實(shí)開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造，指導(dǎo)重點(diǎn)城市加快實(shí)施改造，支持以城市（區(qū)）為單位規(guī)模化開(kāi)展節(jié)能改造，積極推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所等重點(diǎn)公共建筑和公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能改造或綠色改造示范。鼓勵(lì)應(yīng)用合同能源管理、PPP等創(chuàng)新模式實(shí)施改造，拓寬融資渠道，建立完善多元化的資金籌措方式，健全公共建筑節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量和節(jié)能效果。

　　（四）大力推動(dòng)建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　積極推廣可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源應(yīng)用，推動(dòng)各類可再生能源在建筑中的深度、復(fù)合應(yīng)用。加大可再生能源建筑應(yīng)用強(qiáng)制推廣力度，編制高層建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖集，對(duì)縣城以上城市規(guī)劃區(qū)100米及以下住宅和集中供應(yīng)熱水的公共建筑，全部按太陽(yáng)能光熱建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。政府投資的民用建筑工程項(xiàng)目，至少利用一種可再生能源。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在綠色生態(tài)城區(qū)（城鎮(zhèn)）建設(shè)中，將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)，實(shí)施集中連片推廣。全面完成各類國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范驗(yàn)收，保質(zhì)保量完成示范任務(wù)，做好示范總結(jié)及后評(píng)估，對(duì)不同技術(shù)類型的典型案例實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)，指導(dǎo)后續(xù)可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)踐。制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),積極發(fā)展分布式能源，大力推動(dòng)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用，促進(jìn)城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。拓展可再生能源應(yīng)用范圍，將高效空氣源熱泵納入可再生能源建筑應(yīng)用體系。加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用的資源評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和運(yùn)行管理，保證可再生能源建筑應(yīng)用工程質(zhì)量。鼓勵(lì)可再生能源在農(nóng)村建筑中的規(guī)模化應(yīng)用，開(kāi)展被動(dòng)式太陽(yáng)房、可再生能源采暖試點(diǎn)，提升生物質(zhì)能在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用比例，到規(guī)劃期末，新建農(nóng)村社區(qū)太陽(yáng)能熱水器普及率達(dá)到50%以上。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)構(gòu)建公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

　　完善升級(jí)省、市兩級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立可持續(xù)的平臺(tái)運(yùn)行管理制度，鼓勵(lì)平臺(tái)運(yùn)行管理向市場(chǎng)化、商業(yè)化模式發(fā)展。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋范圍，新建及實(shí)施改造的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑全面實(shí)現(xiàn)主體工程與用能分項(xiàng)計(jì)量、節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)“設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收”三同步，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)廣度及深度。研究建立公共建筑合理用能制度，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段能耗指標(biāo)控制和運(yùn)行階段合理用能管理。實(shí)施公共建筑能耗限額制度，結(jié)合地方實(shí)際，充分考慮公共建筑類型、面積、總能耗、單位面積能耗等特點(diǎn)，分類制定公共建筑能耗限額，強(qiáng)化建筑運(yùn)行階段能效管理。依托公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，深入推進(jìn)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。對(duì)重點(diǎn)用能公共建筑強(qiáng)制實(shí)施節(jié)能審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為節(jié)能改造的重要依據(jù)?？偨Y(jié)推廣節(jié)約型高校、節(jié)約型醫(yī)院試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)旅游、商業(yè)、交通、文化、體育等其他領(lǐng)域節(jié)約型公共建筑創(chuàng)建。

　　（六）積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)

　　開(kāi)展促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)，加快發(fā)展具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的綠色建材，培育壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，制定實(shí)施《山東省綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則》，組織開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，發(fā)布評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)信息，編制公布綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)建材市場(chǎng)消費(fèi)。選擇綠色建材產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，組織開(kāi)展工程應(yīng)用試點(diǎn)示范，支持綠色建材研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用，發(fā)揮對(duì)綠色建材發(fā)展的示范引領(lǐng)作用。加快綠色建材推廣應(yīng)用，結(jié)合綠色建筑、保障房建設(shè)、綠色生態(tài)城區(qū)（城鎮(zhèn)）、既有建筑節(jié)能改造、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等工作，明確綠色建材應(yīng)用相關(guān)要求，政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑等利用財(cái)政資金的項(xiàng)目及省級(jí)綠色建筑與建筑節(jié)能試點(diǎn)示范，優(yōu)先使用獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)“限粘”，深入開(kāi)展新型墻體材料革新，重點(diǎn)發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻材，研發(fā)推廣裝配式建筑應(yīng)用的配套墻體材料。積極發(fā)展高效節(jié)能保溫材料，鼓勵(lì)發(fā)展保溫、隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(zhǎng)的外墻保溫材料和新型節(jié)能門(mén)窗，推廣應(yīng)用結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板材。加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，積極推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，重點(diǎn)推廣應(yīng)用節(jié)能門(mén)窗、輕型保溫砌塊、預(yù)制部品部件等綠色建材產(chǎn)品，支持新農(nóng)村建設(shè)和綠色農(nóng)房建設(shè)，到規(guī)劃期末，新建農(nóng)村社區(qū)全部使用新型墻體材料。

　?。ㄆ撸?qiáng)力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

　　制定實(shí)施裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，建立健全支持政策和推進(jìn)機(jī)制，改革完善與裝配式建筑建造方式相適應(yīng)的圖審、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等配套管理制度，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，到規(guī)劃期末，設(shè)區(qū)城市和縣級(jí)市裝配式建筑占新建建筑的比例分別達(dá)到30%、15%。加大科研開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)支持裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件配套技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，大力推廣整體廚衛(wèi)、系統(tǒng)門(mén)窗、預(yù)制墻板、疊合樓板等成熟部品構(gòu)件和裝配式裝修技術(shù)產(chǎn)品。編制裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用目錄，建立完善覆蓋裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、檢測(cè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)運(yùn)輸、施工與信息化深度融合，強(qiáng)化建筑信息模型技術(shù)（BIM）、智能化技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)等信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，研究完善建筑物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品全過(guò)程跟蹤管理和質(zhì)量追溯。完善全裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行建筑裝修一體化設(shè)計(jì)、施工，大力推廣住宅裝修成套技術(shù)和通用部品，實(shí)現(xiàn)新建住宅一次性裝修到位。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，組織開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市及裝配式建筑示范項(xiàng)目、生產(chǎn)基地創(chuàng)建，發(fā)揮對(duì)全省裝配式建筑發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。適當(dāng)延長(zhǎng)建筑設(shè)計(jì)使用年限和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),積極推廣主體結(jié)構(gòu)和內(nèi)裝分離的新型建筑體系，提高建筑的耐久性和可改造性，努力打造“百年”建筑。

　?。ò耍┘涌焱菩芯G色施工

　　將綠色施工作為綠色建筑行動(dòng)的重要內(nèi)容，在新建建筑和市政工程建設(shè)中予以全面推廣。健全推進(jìn)機(jī)制，將綠色施工列入工程建設(shè)領(lǐng)域評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)及示范立項(xiàng)的必備條件，及企業(yè)資質(zhì)評(píng)審、信譽(yù)評(píng)級(jí)的重要參考，未實(shí)施綠色施工的工程項(xiàng)目，不得參加省泰山杯、市政金杯、綠色建筑示范評(píng)選，不予推薦參評(píng)國(guó)家魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、市政金杯、綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)。以政府投資項(xiàng)目為抓手，率先推行綠色施工。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，規(guī)劃期內(nèi)，組織創(chuàng)建省級(jí)綠色施工科技示范500項(xiàng)以上、國(guó)家綠色施工示范100項(xiàng)以上，跟蹤做好示范工程的中期核查和評(píng)估驗(yàn)收。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施《山東省工程建設(shè)綠色施工管理標(biāo)準(zhǔn)》和《山東省工程建設(shè)綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。加快發(fā)展綠色施工適宜技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)推廣建筑信息模型技術(shù)（BIM）、高強(qiáng)鋼筋與高效混凝土、新型模架技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)廢棄物減排及回收再利用技術(shù)、地下資源保護(hù)及地下空間開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、高效施工機(jī)具等技術(shù)產(chǎn)品，建立完整的技術(shù)產(chǎn)品支撐體系。編制發(fā)布建筑和市政工程綠色施工定額，明確綠色施工工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)綠色施工支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體推行綠色施工的積極性。

　　（一）完善法規(guī)政策

　　深入貫徹《山東省民用建筑節(jié)能條例》，針對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，完善配套政策與措施，將法規(guī)確定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，確保實(shí)施效果。提請(qǐng)省政府頒布實(shí)施《山東省綠色建筑管理辦法》，將綠色建筑納入法制化管理軌道，依法推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。提請(qǐng)省政府印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的意見(jiàn)》，建立健全推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施。

　?。ǘ┙∪袌?chǎng)機(jī)制

　　探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的綠色建筑與建筑節(jié)能推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政府指導(dǎo)調(diào)控作用，健全包括法規(guī)、行政、財(cái)政、金融、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策、技術(shù)工具在內(nèi)的支撐體系，完善市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑與建筑節(jié)能的持續(xù)深入發(fā)展。推行合同能源管理模式，推廣“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-服務(wù)”為一體的能源管理服務(wù)模式，鼓勵(lì)采用PPP模式推廣區(qū)域性可再生能源建筑應(yīng)用。

　　（三）嚴(yán)格考核監(jiān)督

　　將綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展納入省政府對(duì)各市政府、有關(guān)部門(mén)節(jié)能目標(biāo)考核體系，分解落實(shí)任務(wù)，嚴(yán)格考核監(jiān)督。組織實(shí)施綠色建筑與建筑節(jié)能執(zhí)法檢查，定期對(duì)各地工作進(jìn)展及任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察通報(bào)。健全綠色建筑與建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管體系，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目條件意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中明確相關(guān)要求，在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，在驗(yàn)收備案、建筑運(yùn)行及報(bào)廢拆除等階段強(qiáng)化監(jiān)管。委托第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定后抽檢工作，完善事后監(jiān)管機(jī)制，提升建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和工程應(yīng)用效果。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案，構(gòu)建和完善失信懲戒和淘汰清出機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　圍繞綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，加大政策資金支持力度，扶持一批重大課題和重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)。加強(qiáng)綠色建筑與建筑節(jié)能管理制度、管理技術(shù)的研究，提升行業(yè)管理水平。加強(qiáng)科研項(xiàng)目、科技示范工程監(jiān)管，確?？蒲泻褪痉缎Ч?。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持行業(yè)主體組建建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新模式與機(jī)制，鼓勵(lì)高等院校、科研單位、企業(yè)等采取多種形式，聯(lián)合成立綠色建筑與建筑節(jié)能協(xié)同創(chuàng)新中心，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐。編制綠色建筑與建筑節(jié)能重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，定期發(fā)布推廣、限制和禁止使用目錄，推廣先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品，限制和淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綠色建筑與建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)推進(jìn)。建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政等部門(mén)參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一研究，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同配合，深入扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省民用建筑節(jié)能條例規(guī)定，對(duì)在綠色建筑與建筑節(jié)能工作中做出突出成績(jī)的單位、個(gè)人，定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。└愫眯麄髋嘤?xùn)

　　定期舉辦全省綠色建筑與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)，采用多種形式宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、典型案例等，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能宣傳周和低碳日宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、低碳生活理念，普及建筑節(jié)能知識(shí)，為綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。將綠色建筑與建筑節(jié)能知識(shí)作為相關(guān)專業(yè)注冊(cè)師繼續(xù)教育培訓(xùn)的必備內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、運(yùn)維等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開(kāi)展建筑“節(jié)約之星”評(píng)選，實(shí)施建筑能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，針對(duì)不同建筑類型、地區(qū)和結(jié)構(gòu)型式，確定高能效標(biāo)桿建筑，引領(lǐng)全省建筑能效水平提升。