烏魯木齊 | 被動式建筑補(bǔ)貼政策發(fā)布

全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的實施方案

為積極推進(jìn)我市綠色建筑快速健康發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建科〔2017〕53號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的意見》（新政辦發(fā)〔2017〕15號）及我市《關(guān)于加快推進(jìn)我市綠色建筑及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)升級的實施意見》（烏政辦〔2016〕85號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

從2017年6月1日起，我市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，創(chuàng)建3個以上民用綠色建筑示范園區(qū)；主城區(qū)城北分區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及綠色建筑示范園區(qū)內(nèi)的新建民用建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的面積占該片區(qū)同期新建民用建筑總面積的比例不低于50%；嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑75%、公共建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率100%，完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平米；推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比例占建筑能耗的15%以上。完成10萬平方米以上超低能耗建筑、被動式建筑示范應(yīng)用工作，形成至少2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

（二）大力推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、能力等方面研究推進(jìn)區(qū)域綠色建筑規(guī)模化發(fā)展措施；制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺中德低碳生態(tài)示范區(qū)項目設(shè)計導(dǎo)則；制定推進(jìn)綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館等重點領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展計劃。

（三）促進(jìn)建筑節(jié)能工作進(jìn)入新階段。切實抓好新建建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展被動式建筑、超低能耗建筑等高效節(jié)能建筑的示范及規(guī)模化推廣工作，引導(dǎo)農(nóng)村住房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，探索以老舊小區(qū)節(jié)能改造為重點的規(guī)?；?jié)能宜居綜合改造，全面提升改造標(biāo)準(zhǔn)至65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作，繼續(xù)開展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示等工作，鼓勵能源服務(wù)公司等市場主體參與改造。

（四）擴(kuò)大可再生能源建筑規(guī)模。進(jìn)一步提高可再生能源使用量占建筑總能耗的比例，編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。推行新型太陽能儲能技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加快在居住建筑和有熱水需求的公共建筑中科學(xué)推行太陽能熱水系統(tǒng)工作。在新農(nóng)村建設(shè)中試點推廣太陽能集中利用。探索在清潔能源建筑應(yīng)用中建立運行、維護(hù)、合同能源管理、融資等新模式。

（五）加快超低能耗建筑及被動式建筑發(fā)展。進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，扶持相關(guān)技術(shù)體系和產(chǎn)品的研發(fā)工作，拓展國際合作領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和人員水平，擴(kuò)大超低能耗建筑及被動式建筑建設(shè)規(guī)模。探索零能耗、近零能耗建筑示范項目建設(shè)。

（六）大力發(fā)展綠色建材。加快研發(fā)防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展多功能復(fù)合一體化墻體材料、高性能節(jié)能窗等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼、可再利用建筑材料的發(fā)展利用。引導(dǎo)規(guī)范市場消費。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（七）加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。加大綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽、高效空調(diào)、熱泵等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能產(chǎn)品。大力推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，積極開展BIM技術(shù)示范試點和推廣應(yīng)用工作，到2020年，政府投資的新建項目、具有一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)以及綠色建筑示范園區(qū)內(nèi)的建筑項目，要集成應(yīng)用BIM技術(shù)。

（八）開展綠色施工。加強(qiáng)施工過程中文明施工、揚塵整治及標(biāo)準(zhǔn)化施工的監(jiān)管。完善我市綠色施工標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，強(qiáng)化建設(shè)工程綠色施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實現(xiàn)建設(shè)過程的綠色化。在全市開展綠色施工示范工程創(chuàng)建活動，2017年，特級企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%；2018年，一級企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%；2019年，二級企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%。

（二）明確職責(zé)分工。全面落實住建部綠色建筑質(zhì)量提升行動安排，強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量管理。

1.市發(fā)改部門要在項目可行性研究報告和核準(zhǔn)報告書審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作。

2.市規(guī)劃部門要會同市建設(shè)部門細(xì)化綠色建筑示范園區(qū)規(guī)劃。

3.市國土部門要依據(jù)規(guī)劃、建設(shè)等部門意見，負(fù)責(zé)綠色建筑的土地信息公開和相關(guān)保障。

4.市建設(shè)部門要在施工圖設(shè)計文件審查中增設(shè)綠色建筑專項審查，不再單設(shè)建筑節(jié)能專篇；要加強(qiáng)施工管理，確保按圖施工；要積極開展綠色建筑符合性專項驗收和備案；研究制定獎勵資金撥付辦法；要會同中國人民銀行烏魯木齊中心支行等部門推進(jìn)綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項目納入綠色信貸支持范圍。

5.市城市管理部門要加強(qiáng)建筑垃圾的資源化利用管理工作。

6.市環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和建筑施工噪聲污染防治管理。

7.市房產(chǎn)管理部門要嚴(yán)把銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)管銷售單位向購房人明示所售房屋的綠色建筑標(biāo)識星級、建筑節(jié)能措施及質(zhì)量保修期等基本信息，并督促在房屋買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以說明。

8.市財政部門負(fù)責(zé)綠色建筑引導(dǎo)、補(bǔ)助資金管理。

9.各區(qū)（縣）作為本轄區(qū)開發(fā)主體，應(yīng)成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地綠色建筑建設(shè)規(guī)劃的實施、監(jiān)督和管理。

（三）完善激勵機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大高星級綠色建筑、超低能耗建筑、被動式建筑及可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展規(guī)模，持續(xù)完善“十三五”期間相關(guān)激勵政策。

1.市建委負(fù)責(zé)多方籌措資金，積極爭取中央、自治區(qū)政策范圍內(nèi)補(bǔ)助資金，主要用于獎勵和支持綠色建筑和園區(qū)示范、建筑節(jié)能改造、可再生能源推廣、被動式建筑、超低能耗建筑、新農(nóng)村綠色技術(shù)推廣、綠色標(biāo)識管理等推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作中符合節(jié)能減排專項資金支持的涉及資金扶持的項目。

2.對于通過國家、自治區(qū)審核、備案及公示且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的二星級及以上的綠色建筑，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核并報市人民政府批準(zhǔn)，可享受市級財政資金獎勵，二星級20元/平方米，三星級40元/平方米。經(jīng)專家審定，對建筑面積超過1萬平方米達(dá)到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的被動式建筑、超低能耗建筑、清潔能源應(yīng)用建筑（太陽能強(qiáng)制范圍及天然氣應(yīng)用除外）示范項目，給予10元/平方米獎勵，最高不超過100萬元。裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、被動式建筑等示范項目同時申請本財政獎勵政策時，按照單項最高政策獎勵上限執(zhí)行，不重復(fù)享受。獎勵資金在竣工決算審計并取得運行測試相關(guān)證明文件后一次性補(bǔ)助。

3.對經(jīng)認(rèn)定符合規(guī)定條件的社會投資項目享受城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費相關(guān)政策，具體按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.對于建設(shè)綠色建筑、清潔能源應(yīng)用建筑、超低能耗建筑、被動式建筑的單位和企業(yè)，對設(shè)在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70％以上的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，可享受稅收優(yōu)惠政策，按15％稅率繳納企業(yè)所得稅。

5.對于滿足國家、自治區(qū)及我市可再生能源利用、節(jié)能減排示范項目要求的二星、三星級綠色建筑、超低能耗建筑、被動式建筑及非太陽能、非天然氣（課題研究除外）的清潔能源建筑應(yīng)用項目，市科技部門將建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排列入市級科技計劃指南支持領(lǐng)域，享受相關(guān)扶持政策。

6.改進(jìn)完善綠色建筑、清潔能源應(yīng)用建筑、超低能耗建筑、被動式建筑的金融服務(wù)工作，鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對項目、企業(yè)及購買者的綠色信貸支持力度。

（四）嚴(yán)格示范項目工作程序。

1.項目申報。建設(shè)單位完成規(guī)劃、用地等前期工作且手續(xù)齊全并取得國家住建部或自治區(qū)住建廳頒發(fā)的綠色建筑設(shè)計評價標(biāo)識后，可向市建設(shè)行政主管部門提出書面申請。

2.項目審核。市建設(shè)行政主管部門組織專家對所申請的項目進(jìn)行初步審核，對符合條件的項目進(jìn)行匯總，報請市人民政府批準(zhǔn)同意后，下達(dá)建設(shè)計劃。

3.組織實施。示范項目嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和有關(guān)要求，依法組織設(shè)計、審圖、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收、評估驗收等工作，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

4.評估驗收。工程竣工驗收結(jié)算后，由申請單位提出示范項目專項驗收申請，由市建設(shè)行政主管部門組織專家對項目進(jìn)行實際評價。由市建設(shè)行政主管部門，依法按照規(guī)定程序撥付相關(guān)資金。

5.項目跟蹤審計。各項目單位按照相關(guān)要求提供審計所需材料，市建設(shè)行政主管部門委托審計機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行全過程跟蹤審計并出具審計報告。  

6.相關(guān)要求。各示范項目必須嚴(yán)格按照本方案內(nèi)容組織實施，未按要求組織實施或未按期完成項目建設(shè)的將取消項目資格及所享受的優(yōu)惠政策，退還獎勵資金并支付因此產(chǎn)生的一切費用，市建設(shè)行政主管部門將會同有關(guān)部門按照規(guī)定對項目各參建單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理；所有申請享受扶持及激勵政策的示范項目須應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，特別是在設(shè)計、生產(chǎn)、施工及運營等階段的應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化宣傳教育。積極宣傳綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、被動式建筑、“四節(jié)一環(huán)?！钡确矫娴姆煞ㄒ?guī)、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，營造良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮推廣先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)服務(wù)和宣貫培訓(xùn)等方面的作用。