《住建部標定司2018年工作要點》：近零能耗建筑標準成工作重點

2018年1月22日，住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司印發(fā)《2018年工作要點》，其中“制定以近零能耗建筑標準為代表的高水平建筑節(jié)能標準，分區(qū)復制推廣。”被明確寫入工作要點中。

住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司

2018年工作要點

2018年，標準定額工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，圍繞住房城鄉(xiāng)建設中心工作，繼續(xù)完善工程建設標準和計價依據體系，加強工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管，強化標準實施指導監(jiān)督，大力推動中國工程標準國際化，加強人員隊伍建設，為新時代住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提供有力技術支撐。

一、持續(xù)推進工程建設標準體制改革，建設國際化的中國工程建設標準規(guī)范體系

（一）建立“結果控制”的強制性工程建設規(guī)范體系，明確工程建設技術底線。一是提高工程建設規(guī)范系統(tǒng)性。以全文強制性工程建設規(guī)范取代現行分散的強制性條文。二是適應事中事后監(jiān)管需求。以工程項目整體為對象，明確目標、性能控制要求，突出“結果控制”。三是提升工程建設規(guī)范剛性約束。借鑒國際通行規(guī)則和技術法規(guī)要求，將工程建設規(guī)范逐步與現行法律法規(guī)深度融合，提升工程建設規(guī)范法規(guī)效力。

（二）改革“方法支撐”的推薦性工程建設標準體系，調整工程標準供給結構。一是逐步精簡整合政府標準，并鼓勵社會團體積極將政府現行推薦性標準經完善提高后制定為團體標準。二是放開社會團體和企業(yè)制定標準的資格，推動社會團體和企業(yè)成為工程建設標準的有效供給主體。三是對團體標準和企業(yè)標準不設行政許可，不需行政備案。

（三）建立合規(guī)性判定制度，適應創(chuàng)新技術實現工程應用。一是明確適用范圍。工程項目采用工程建設規(guī)范之外創(chuàng)新性技術措施且無相應標準的，需采用合規(guī)性判定進行確定。二是明確責任主體。由建設單位承擔工程項目采用合規(guī)性判定的主體責任，在確保質量安全的前提下鼓勵創(chuàng)新。三是明確監(jiān)管模式。政府由事前技術審批，轉為程序性審查和事中事后監(jiān)管。

二、完善適應新時代要求的工程建設標準

（一）持續(xù)加強重點領域標準制修訂工作。重點圍繞提升住宅品質，提高城市承載力、宜居性和包容度，推動“一帶一路”建設，推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展等重點領域，制定高水平高質量標準，切實增強人民獲得感。

（二）結合綠色發(fā)展、城市建設、城市管理等重點工作，抓重點實現領先者標準，盡快復制。一是提高對重大公共事件的響應能力，結合重大自然災害和質量安全事故結論中涉及工程建設標準的要求，及時修訂相應工程建設標準。二是創(chuàng)建一批推薦性“領先者”標準，實現快速復制推廣。制定以近零能耗建筑標準為代表的高水平建筑節(jié)能標準，分區(qū)復制推廣；在重點工作領域，對執(zhí)行達到國際領先水平中國標準的工程項目，開展宣傳和激勵，推動實現快速復制。三是開展住房城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標體系研究。圍繞綠色發(fā)展、城市建設、城市管理、美麗鄉(xiāng)村建設等方面，開展相關指標體系研究，引導城鄉(xiāng)高水平建設和管理。

（三）提高建筑標準，推進綠色發(fā)展。一是進一步以綠色發(fā)展理念指導工程項目建設標準工作。在公共服務設施建設標準的制修訂中，落實以人民為中心的理念，科學確立建設規(guī)模、面積指標。二是圍繞提高建筑品質和綠色發(fā)展水平，針對門窗、防水、裝飾裝修等重點標準，研究相關措施，精準發(fā)力。三是指導各地貫徹綠色發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，做好工程建設地方標準化工作，并推動地方加強協作和交流，共同制定區(qū)域標準和共享標準。

三、加強和完善工程造價監(jiān)督管理，維護市場秩序

（一）建立全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則。一是完善建設工程造價費用項目構成，適應建設項目造價控制和工程總承包需要。二是完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法，統(tǒng)一全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則。三是統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價綜合指標指數和人工、材料價格信息發(fā)布標準，推動形成統(tǒng)一開放的建設市場。

（二）完善工程建設全過程計價依據體系。一是以服務工程建設全過程為目標，完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價依據。二是建立適應工程總承包模式的計價規(guī)范，修訂工程量清單計價規(guī)范和計算規(guī)范。三是編制滿足城鄉(xiāng)建設管理需要的綜合性建設經濟指標，為政府宏觀調控和合理配置資源提供依據。

（三）落實“放管服”要求完善規(guī)章制度。按照國務院職業(yè)資格制度改革精神，會同有關部門制定造價工程師職業(yè)資格制度，修訂工程造價咨詢企業(yè)、造價工程師注冊管理辦法，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)行為，維護建設市場秩序。

（四）推進工程造價咨詢信用體系建設。研究建立工程造價咨詢企業(yè)信息公示制度，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。開展工程造價信息大數據監(jiān)測，制定工程造價信息公共服務清單，對工程造價咨詢市場進行監(jiān)測分析、預測預警，為宏觀決策、行業(yè)監(jiān)管、防范風險提供依據。

（五）推動工程造價咨詢企業(yè)走出去。以“一帶一路”國家戰(zhàn)略為契機，繼續(xù)推動造價工程師資格國際互認和工程造價標準的雙邊合作，鼓勵企業(yè)“走出去”開拓國際市場，培育一批具有國際化水平的工程造價咨詢企業(yè)，打造中國工程造價咨詢品牌。

四、大力推進中國工程標準國際化

（一）組織開展中國工程標準國際化調研工作。會同有關部門、行業(yè)、企業(yè)和相關單位，開展工程標準服務“一帶一路”基礎設施和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工程標準應用情況調研，了解現狀、問題、各方需求等情況，形成調研報告、國別情況分類匯總報告、相關政策建議等。

（二）加快中外工程標準比對研究。組織開展對部分發(fā)達國家的工程建設管理法規(guī)及標準體系研究，組織編制中外工程標準比對研究行動方案，借鑒發(fā)達國家經驗，提高中國工程標準水平和國際化水平。

（三）推動我國企業(yè)積極參與國際標準化活動。組織開展工程建設領域參與國際標準化活動的經驗宣傳、交流，增強我國參與國際標準化活動的能力和水平，提高我國參與國際標準化活動的積極性和廣泛性。加大中國工程標準宣傳推廣力度，發(fā)布中國工程標準使用指南，增強中國工程標準的社會影響力。

（四）加強與“一帶一路”倡議參與國家的雙邊或多邊工程標準交流合作。選擇中國承建工程較多、推廣應用中國工程標準基礎較好的部分國家，爭取與其工程建設主管部門或標準化工作主管部門建立聯系與交流合作渠道，促進標準軟聯通。選擇具備條件的我國優(yōu)勢領域、優(yōu)勢技術和特色工程，開展“一帶一路”工程標準融合試點工作，推動中國工程標準與試點工程所在國家共建、共享。

五、強化工程建設標準實施監(jiān)督，提升標準權威

（一）改革完善工程建設標準實施監(jiān)督機制。一是試點開展重要工程建設標準實施情況調查，為探索建立工程建設標準實施評估制度奠定基礎。二是對工程建設標準實施監(jiān)督法規(guī)制度建設及執(zhí)行情況開展調研，推進工程建設標準實施監(jiān)督相關法規(guī)制度的修改完善。

（二）推進養(yǎng)老服務和無障礙設施建設。一是成立無障礙環(huán)境建設標準化委員會，協調設施、信息和社區(qū)無障礙環(huán)境建設標準，增強標準體系的系統(tǒng)性、協同性。二是組織開展“十三五”創(chuàng)建全國無障礙建設城市工作，對323個創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設市縣進行“回頭看”，進一步提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設水平。三是推進老舊小區(qū)無障礙改造，總結試點經驗并進一步宣傳推廣。四是持續(xù)加大宣傳力度，讓無障礙專業(yè)知識進課堂、進考場、進現場。

（三）推進產品質量認證工作。一是不斷完善認證手段，開展房屋建筑認證信息追溯機制初步研究，指導建立房屋建筑認證信息追溯平臺。二是推進裝配式建筑認證認可試點，探索加強和改善工廠、市場、施工現場關鍵點、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督控制，進一步提升建設工程和建筑環(huán)境品質、改善人民居住環(huán)境。

六、加強人員隊伍和作風建設

（一）從嚴治黨。嚴格貫徹落實《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則》精神，堅定不移全面從嚴治黨，大力弘揚艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）加強學習。進一步加強習近平新時代中國特色社會主義理論學習，繼續(xù)深刻領會黨的十九大精神。加強業(yè)務知識學習，提升工作服務水平。

（三）轉變作風。加強基層工作調研，務實求真，了解和掌握各地、各行業(yè)標準化和造價管理動態(tài)，研究分析存在問題，采取措施促進工作發(fā)展。

（四）開拓思路。注重創(chuàng)新，不怕阻力，勇于擔當，結合新時代特征對標準定額工作進行深入思考。增強改革創(chuàng)新本領，運用新思維、新手段進行創(chuàng)新。